眼下，杭州市企业用工需求已经回升，低端行业甚至出现劳动力供不应求的状况，大学生找工作难的情况也有所好转。但是，仍然存在农村劳动力素质偏低、非正规就业发展滞后等问题，就业形势依然严峻。10月15日，杭州市政协召开常委会议，重点围绕推进非正规就业建言献策。
淘宝网目前在全国的有效网店达177万家，其中杭州有10.3万家，占5.8％，全市累计达到10万笔交易以上的黄冠级别网商有1292家。按测算，杭州的网店就业人数有4万多人。但据黄冠级网商反映，由于网店无需工商注册，他们遇到了无法为其雇佣的非杭州籍员工交纳社会保险等问题，由此影响了就业市场的良性发展。针对这种情况，市政协经过半年多的调研，提出了拓宽就业模式、大力促进非正规就业等新思路，引起社会各界的广泛关注。
非正规就业是国际上对灵活就业方式的通行定义，其特点是无固定的工作时间、无固定的工作地点、无固定的工作报酬、无固定的工作雇主。据杭州市政协调研，当前非正规就业主要有3种方式：非正规部门的就业者，如小商小贩，大中型企业雇用的临时工、季节工、小时工等；独立于单位就业之外的就业形式，如自由撰稿人、设计师、个体演员、民间工艺师等；新兴产业的发展及企业经营管理方式变革引发的灵活就业，如网商、网上文秘等。据了解，西方发达国家非正规就业的人数，平均占劳动人口的20％以上，政府不仅鼓励，还为其单独制定社会保障办法。市政协在调查中了解到，杭州市虽有对就业困难人员的灵活就业给予社会保险费补贴等优惠政策，但从总体上看，非正规就业还处在“放任自流”的状态，有关部门对他们的基本情况了解不多，对他们遇到的困难和问题帮助不够，对他们的发展在场地和政策等方面支持不力。此外，社会上对非正规就业还存在偏见，不利于新兴产业的发展和企业经营管理方式的变革。
面对波及全球的金融危机，杭州市委、市政府有针对性地提出了“打造充分就业城市、创建创业型城市”的总体目标，指出“保就业就是保增长，保就业就是保民生，保就业就是保稳定”，并且及时出台了一系列促进就业、创业的政策。对此，本次常委会议上，委员们提出了“拓宽就业模式”的主张，要实现“充分就业城市”的目标，必须依靠正规就业和非正规就业两轮驱动，大力支持非正规就业的发展，建议“进一步完善和出台鼓励非正规就业的相关政策和社会保障办法。对小商小贩等低端非正规就业，要在不影响城市环境和秩序的前提下适度宽容，给予场地等方面的支持，并在个人缴纳养老和医疗保险方面给予适当优惠”。对新兴产业的发展及企业经营方式变革而产生的非正规就业方式，如网商、网上文秘等，市政协建议“要出台扶持政策，如可以考虑让达到黄冠级别的网商，用网店的ID号作为公司代码，为其雇佣的非杭州籍员工交纳社会保险，使其成为经济发展新的增长点。”( |
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