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一位深圳企业主每年都会被繁琐的分公司工商年检折腾数月，不堪其苦。她开始翻法律文件挑刺。结果，她认为法律确实没有规定分公司需年检，工商局的行政行为违法。 她为此不断奔走，并引起了国家工商总局的关注。 深圳企业主李红光认为国内各工商局对企业分公司的年检“违法”，且程序繁琐，像她的十多家分公司每次年检完，都要折腾四五个月。虽然每家分公司年检只需50元，但“像卡在脖子上的绳索那样难受”。 由于不堪其苦，李红光半年来先后以工商局非法行政为由向深圳市府提请行政复议，而后又向广东省政府和国家发改委写信反映，要求给企业依法减负。 “让我没想的是，这一下还惊动了工商总局。”李红光说。 6月29日下午，国家工商总局的两名官员专程从北京飞至深圳，听取她的建议，并解释相关法规。 企业主：分公司年检属非法行政 李红光是深圳市乾坤燃气有限公司的法定代表人，主营业务是销售瓶装液化石油气。除了总公司，还有11个供应站，也就是分公司。 每年春节过后，公司员工刘勇就开始跑年检——提交财务报表，主管部门进行审查。首先是总公司年检，然后是11个分公司逐个办理。一般得忙到6月份才结束。 这是全国所有企业每年都要经过的一道坎。 “分公司不需要单独年检的。”今年初，李红光和员工研究法律得出结论。 她的理由在《企业法人登记管理条例》第二十四条规定：“企业法人登记管理实施年度检验制度”。还有“公司登记管理条例”第五十九条规定：“每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。”(公司是企业一种组织形式，存在非公司的企业形式) “按照这些规定，只有企业法人才需要年检，非法人的分公司不需要。”她说。 在后一则条例的第六十条，李红光又发现：“设立分公司的公司在其提交的年度检验材料中，应当明确反映分公司的有关情况，并提交《营业执照》的复印件。” 据此，她认为分公司无须单独年检，也无须单独交费50元。唯一需要做的，只是在总公司年检时，附带交上一份分公司营业执照复印件即可。 李红光向深圳市工商局写了一份意见书。2月份，市工商局回函反驳。她又给市府主管官员、省委主要领导写信，没有得到回复。 5月份，李红光向市府行政复议办递交了申请书，请求确认分公司年检违法。同时，她公司今年年检也在处理，依然是所有分公司都得年检。 “6月份，市法制办一名科长打电话给我，说你的年检已经签了，你撤不撤复议申请呢？我说不撤。他问为什么。我说，就算撤复议申请了，违法的行为也存在，我要求确认。”李红光回忆说。 6月26日，她以今年年检收费凭据作证据，又递交了一份行政复议申请书。 这时，她写给国家发改委的信有回复了，国家工商总局官员将到深圳与李红光会面。 工商总局：分公司年检有法律依据 6月29日下午，李红光见到了两名工商总局官员。他们给予的答复与深圳工商局类似，认为分公司年检及收费是有法律依据的。 确定年检收费标准是在1992年的“关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知”：企业(包括合营企业)、外商投资企业和外国公司年度检验每户收取五十元。 这个通知是国家治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”的成果，1990年代初，国务院对行政事业性收费进行了大清理。 不过，该通知没有对“企业”范围进行定义，分公司是否也要年检及收费，条款规定模糊。 工商总局官员也认为，目前“企业”尚没有法律定义，在这种情况下，只能采取社会上大家比较认可和理解的定义：从事营利性活动的组织。这样，企业的分支机构，也应该包括在内。 支持这一说法的是“企业年度检验办法”，这是企业法人、公司登记管理条例中，关于年检的具体实施办法。其第二条规定：“本办法适用于领取营业执照的有限责任公司……个人独资企业及其分支机构……以及其他经营单位(以下统称企业)。” 工商总局官员认为“分支机构”和“分公司”是同个概念，但李红光认为不能互相涵盖，法律没有明确规定，那么执法部门就不能自行扩大执法范围。 在两个多小时的会谈中，在摆明各自认可的法律依据之后，双方争论集中在企业、分支机构和分公司的定义上。最后无法达成一致。工商总局官员称会把建议转达给相关部委进行研究。 年检太折腾逼得企业去挑刺 “要不是年检折腾企业，我也不会做这样的事。”在会谈中，李红光如是说。 她这次“挑刺”直接原因是，年检成了企业发展的沉重负担，她所花的金钱、时间要远远不止50元。因此，她才去翻法律条文，试图“拔钉子”。 据李红光介绍，首先要总公司年检完毕之后，才能办理分公司的。每个分公司都必须拿着企业法人营业执照原件，逐个逐个去办理。她的公司每年从春节过后便开始跑，总是得到6月份才能跑完，持续数月。“我的脾气不好，遇到这种事情就火。所以，公司专门有两个人跑这件事，他们态度好，递烟、喝酒，体力好，能折腾到晚上两三点。”李红光说。 这似乎已是行业潜规则：办事总得送东西、吃喝。“工商所哪个领导要个气瓶，我们马上就得送过去，还不敢要钱。”李红光在会谈中直言不讳。 燃气公司属于民用特种行业，企业登记需要建设、消防的前置审批。去年，李红光接到宝安区建设局、消防大队重新进行审批的要求。这就意味着，企业要重新规划、建设、报批、验收。“每个供气站至少要各跑两趟建设局、消防大队。”员工刘勇说。 李红光觉得不可理喻，开始翻找法律条文，并逐级向上递交报告。她说服工商部门直接年检，而无须经过建设部门。“建设局知道后很吃惊。”李红光说。 她递给区消防大队的报告也很快得到回复，无须再对供气站重新验收。 出奇的顺利，李红光这才将焦点对准在繁琐的分公司年检及收费上。 目前，行政复议尚无回复。“怎么判没有关系。败了，我们就上法院，不行再上最高法院。我们图个过程，要让大家知道这种事情。”李红光说。
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