3月8日，杭州萧山利成机械热处理有限公司法定代表人孟利成高兴的从杭州萧山工商分局临浦工商所领取了萧山区首份由工商所受理并颁发的公司营业执照，标志着萧山工商分局中心镇扩权试点工作的全面启动。而由工商所直接受理内资企业登记申请并颁发营业执照的模式和做法，走在全国前列，也再次体现了萧山工商助动发展的积极作为。

　　营业执照是各类市场主体的出生证和身份证，申请并获取营业执照是经营者参与市场竞争、谋求发展的第一道门槛。在90年代初个体工商户的登记权限下放到各工商所后，2009年萧山工商分局再次下延个人独资企业、合伙企业登记权限，但各类公司制企业、非公司制集体、私营企业等内资企业市场主体登记权限依旧为县（县级市、区）级及以上的工商行政管理机关。此次萧山工商分局根据市委、市政府及市工商局的工作布置，从3月1日起扩大中心镇所在地工商所登记管理权限，其包括中心镇（街）辖区范围内各类内资企业开业、变更、注销的受理、简易登记事项的核准、营业执照的颁发权限；各类企业申报市、区两级的名称预先核准申报权；户外广告登记、变更（管理）权限。也就是说，萧山区中心镇（街）范围内的各类内资企业需要办理名称预先核准、企业设立登记（领取营业执照）、相关登记事项变更登记、企业注销登记，以及在该区域内需要办理户外广告审批（变更）手续的，都可以在当地工商所办理，真正实现企业办照不出镇的目标。

　　据悉，此次扩权作为工商行政管理机关贯彻落实杭州市扩大中心镇社会管理权限的一项重要内容，其操作模式是在不改变法律规定登记权限前提下，通过优化工商行政管理机关内部登记审核流程，利用现代网络技术，把工商所受理申请材料通过影像扫描、网络传输等形式上报登记机关核准，然后由工商所以授权登记机关名义直接颁发营业执照。而对简易类登记事项，所有环节都全部授权工商所完成，省略了扫描、网络传输和网上核准等环节，最大程度方便群众办事。

　　萧山工商分局副局长王莉敏向记者介绍，为了保证企业能够及时获得工商登记，正常开展生产经营活动，我们制定规范了局、所两级操作流程，明确了登记责任和时间要求，实行与区办事服务中心相统一的办件承诺制度。为保证企业登记质量，该局还建立了定人联系制度、特事特办制度、下基层现场指导制度等，尽一切力量把这件扩权的实事办实、好事办好。同时，王莉敏副局长还向记者说明，这项工作目前还处于临浦镇、瓜沥镇和义蓬街道三个中心镇街试点阶段，等这一登记模式运行成熟后，力争在上级登记机关的支持下全面推行。

　　临浦镇工业副镇长裘利松非常肯定工商部门的这次扩权做法。他向记者解释，萧山区大部分行政审批项目都集中在区办事服务中心，其中包括了工商的登记注册窗口，但因该窗口需要办理的登记注册事项类别繁多，全年近两万次的办件量不可避免会产生办事群众排队等候等现象。扩权后，企业可以在家门口办理工商行政许可事项审批，以前要换乘好几辆公交车从农村赶往城区，现在可以走着去、骑着自行车去，也不用再排队等候，其时间节约是不言而喻的。工商行政管理机关为地方政府进一步提升政府服务能力，优化地方投资软环境，方便企业办理工商事务提供了实际的服务举措，有利于进一步提振企业发展信心，切实帮助企业转危为机。

　　据悉，萧山工商分局作为浙江省工商系统助动发展的典型和先进单位，一直以来立足企业所需，大胆革新工作模式，帮助企业不断提升核心竞争力，为地方经济的发展做深做透文章。2007年，经国家工商总局授权，成为全省唯一一个拥有外资企业登记权限的区级工商局。2008年金融危机暴发后，该局在省工商局出台21条扶持新政基础上继续出台萧山工商扶持企业发展19条新政，给企业供氧和供血，2009年该局通过落实相关扶持政策帮助企业融资达71.01亿元。同时，萧山工商分局通过撰写八万余字的市场主体信息报告、编撰该区首本创业指南和消费指南，开展千家中小企业生存状况大走访等系列活动，为企业应对危机、转型升级提供实际的行政指导，为党委政府决策提供详实的第一手资料。（施海军 朱珏军）

　　附：《工商萧山分局下放企业登记和户外广告管理权到中心镇（街）工商所实施方案》

　　附件：

　　工商萧山分局下放企业登记和户外广告管理权到

　　中心镇（街）工商所实施方案

　　为进一步扩大中心镇经济社会管理权限，减少审批环节，提高办事效率，根据杭州市工商行政管理局《关于做好内资企业注册权下放到中心镇工商所有关事项的通知》（杭工商法[2010]2号）精神，分局决定下放企业登记和户外广告管理权限到中心镇（街道）所在工商所，具体调整的实施方案如下：

　　一、管理权限调整区域：临浦镇、瓜沥镇、义蓬街道。

　　二、管理权限调整内容：下放中心镇（街道）所在地工商所企业名称预先核准申报权、内资企业初审权，户外广告登记（变更登记）权。

　　三、管理权限调整相关事项：

　　1、与放权事项相配套，内资企业登记“一审一核”程序中的“一审”环节下移至各中心镇（街道）所在地工商所。企业开业、变更、注销登记审查工作由各工商所内资企业注册审查员负责。

　　2、本次放权将通过影像扫描审批系统“异地远程办照”功能来实现，按“受理初审、扫描传递、网上核准、工商所发照”模式运作。其中的网上核准由分局核准员操作，其余流程由工商所注册窗口审查员办理。（具体操作见附件1）

　　3、工商所注册窗口受理初审内资企业变更、注销登记，需比对企业原登记档案，应当通过“企业登记影像档案库”远程查询检阅。

　　4、内资企业登记材料受理后，简易类登记事项，工商所、分局分别在一个工作日内提出审查、核准意见；一般类登记事项，工商所在一个工作日内提出审查意见，分局在二个工作日内提出核准意见；特殊类登记事项，工商所在一个工作日内提出审查意见，分局在三个工作日内提出核准意见（登记事项分类见附件2、3）。各类登记事项经分局核准同意并网上反馈后，工商所应在一个工作日内完成后续工作并颁发营业执照。领照后企业公告统一由分局组织发布。

　　5、内资企业登记费由工商所代收，并按月全额上缴分局。

　　6、内资企业登记书式档案仍由分局档案室统一保管，各工商所在每月25日前将登记档案材料报送注册分局，由分局核准员在登记审核表上签署意见后归档入库。

　　7、中心镇所在地工商所全面履行中心镇区域内户外广告（变更登记）管理职能。

　　四、管理权限调整任务分工：

　　1、注册分局：对受理窗口工作人员内资企业登记、户外广告登记业务的指导和培训，放权事项登记质量的管理，放权事项业务流程的制订和规范，内资企业登记相关文书、营业执照等发放管理工作。

　　2、信息办：对市场准入、档案影像扫描等应用系统的安装调试及相关设备配置，窗口工作人员系统权限调整。

　　3、人事科：对窗口专职受理岗的人员配备。

　　4、办公室：放权涉及事项的信息公开内容调整，对企业登记收费事项的管理，登记档案管理。

　　5、临浦、瓜沥、义盛工商所：注册登记窗口场地、人员、设备的落实，窗口政务公开内容调整，所内设机构间的工作协调。

　　五、管理权限调整相关要求：

　　1、提高思想认识。本次放权是杭州市政府为加快推进新农村建设和城乡一体化进程，进一步扩大中心镇经济社会管理权限推出的重大举措，放权事项涉及各科、所要充分认识扩权强镇的作用和意义，积极抓好落实放权的各项工作，确保放权管理不乱、效率不降、形象不损。

　　2、加强宣传沟通。放权所涉工商所应主动向相关镇、街党委政府进行汇报，及时做好信息公开工作，对放权事宜做好宣传和解释，抓紧调整信息公开内容。协调好放权工作与权力阳光运行机制的关系，全面对接“网上办事大厅”的运作，积极鼓励企业和公民通过网络（红盾网）办理申请事项。

　　3、周密做好准备。相关业务科室要进一步完善工作流程、明确工作职责，认真做好业务培训和技术准备工作，保证工作不停顿、不脱节。各扩权工商所注册窗口要及早落实工作人员，有效完善内部管理，按照工商所统一形象标志的要求及时调整注册窗口的政务公开内容，确保工作人员培训到位和相对固定。各单位要按照市局通知要求和任务分工，在2月25日前完成前期准备工作。

　　4、各放权事项从2010年3月1日起正式实施。

　　来源：浙江省工商局