提要：大学生可在出租房办公司，教育部、财政部等六部委22日出台的一项扶持大学生创业新政，再次将“创业经营场所”这个敏感的问题推向风口浪尖。事实上，早在半年之前，杭州已经有类似政策出台，但因来自居民和社区的阻力较大，新政推行的效果并不佳。
大学生可在出租房办公司，教育部、财政部等六部委22日出台的一项扶持大学生创业新政，再次将“创业经营场所”这个敏感的问题推向风口浪尖。
事实上，早在半年之前，杭州已经有类似政策出台，但因来自居民和社区的阻力较大，新政推行的效果并不佳。
其实无论是在居民楼创业还是在出租房办公司，其政策出台的初衷无疑是扶持大学生创业。然而在推行过程中，新政并没有起到缓解大学生就业难问题，已实实在在沦为鸡肋。
经营场所范围放得更宽
4月22日，教育部、财政部等六部委宣布联合开展“创业引领计划”，以一系列新政策推动高校毕业生就业、创业。
引领计划放宽了大学生创业的经营场所范围，允许高校毕业生将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为注册地点及创业经营场所；并且减免了多项行政事业性收费，在贷款上也给予了特别的支持。
减免收费、贷款条件放宽，操作起来容易实现，而经营场所范围的放宽，执行起来却难度很大。
杭州市工商局相关负责人表示，此次六部委将经营场所放宽至出租房，且没有明确限制公司范围，“我们很赞成，但执行难度非常大”。
注册成功企业不足百家
杭州工商部门之所以如此表态，其实事出有因。
早在去年10月份，杭州市就已经出台过类似规定。按照当时相关规定，允许大学生公寓、居民住宅或商住两用的高层建筑作为创业经营场所。其中包括出租房办公司的问题，杭州工商批出的营业执照一般为半年，其他经营场所则为一年。
据杭州市工商局注册处陈利平处长介绍，该政策出台实施后不久，就遭到了各方反对。他说，“当时新政推行后不久，就遭到了各种反对，包括小区内居民内的安全问题及涉及到的相关部门。”
由于阻力重重，在新政推行后2个月内，大学生在居民楼注册成功的企业只有32家，“估计目前也不上100家”。陈利平介绍，目前杭州审批通过的大都集中在下沙，市区内的没有几家。
扶持政策落实难
陈利平表示，从扶持大学生就业、创业的角度来说，工商部门当然希望放宽条件，但是涉及的钳制审批太多。如何防范，包括房管、规划、卫生、环保等部门，这些都是需要政府部门来决策，“我们考虑最多的就是场所合不合法、能否操作等”。
在新政出台后，工商部门不断接到市民的投诉。无奈之下，杭州市工商补充了相关内容，最后规定大学生在居民楼内开公司，首先以不扰民原则为前提，还需要事先征求本单元住户意见。如果企业因在经营过程中影响周围环境和邻居正常生活而遭业主投诉；一经查实，工商部门将会对其停业整改，整改不行的使其搬离。
另外，杭州大学生在小区内可以申请注册的，只允许从事计算机软硬件（技术开发、技术咨询、技术服务、成果转让）及广告业、设计业、经济信息咨询、策划业等无污染的服务性行业。比如，开办没有实体门店的电子商务类企业等。
对于六部委新公布的引领计划，陈利平表示，因其执行难度相当大，希望有更多的细节措施出台。
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“即使有大学生来申请 住户也很难同意”
位于中河高架旁的施家花园向来是小公司颇为钟情的办公地点。“小区内公司不少，不过大学生创业的还没有。”昨日，施家花园社区办公室黄主任告诉记者，大学生要想在居民楼里注册公司，必须先征得整栋楼住户的签字同意，然后才能到社区盖章。
“拿着这个章才能去工商注册。”黄主任说，本来小区里商户与居民矛盾就颇大，要取得所有住户的同意，难度不小。迄今为止，她手上还没盖出过一张“同意证明”。
“小区里有公司18家，但都没有执照，赶也赶不走。”清水公寓业主委员会负责人施女士告诉记者，公司开在居民楼里，一来白天吵闹，二来容易丢东西，三来老抢电梯，小区居民大多比较反感。“即使有大学生来申请，估计住户也很难同意。”
施家花园的住户陈先生表示，虽然没听说有大学生创业申请注册的，但楼里老有年轻人和货物进出，一打听往往是开网店的，他们也比较反感，“有业主曾因此而拒租”。
对此，下城区工商分局企业注册监管科科长周海江表示，一方面征得整栋楼住户同意的难度有点高，另一方面杭州有不少创业园，可以为创业大学生提供免费场地。因而虽然创业的大学生不少，租房创业模式却有点“冷”。以下城区为例，如今有大学生创业企业近百家，但真正注册在居民楼内的不到10家。
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