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餐饮业项目应实行环保前置审批


餐饮业项目应实行环保前置审批

发布时间:2010-9-5    阅读次数:9616   文章来源:萧山公司注册   

我国城市化进程近年来发展迅速。随着高污染企业搬迁出城,主城区的环境污染防控压力逐步由工业向餐饮娱乐等第三产业转移。在人口密集的主城区和新建城区,餐饮业建设项目审批已成为人们关注的焦点。
  先建后批使环境管理陷入被动
  餐饮业建设项目审批中的困难主要有:
  一是存在大量先建设后报批的情况。在我国,目前很多地区餐饮企业的工商营业执照申领无需通过环保部门的前置许可。很多餐饮业主不知道还需要履行环境影响报批手续,领到工商营业执照后就直接投入装修之中。餐饮项目在开始装修甚至开始营业或被群众投诉后才被环保部门发现,使环境管理工作处于非常被动和尴尬的局面。
  二是周围群众需要餐饮业,但都不希望开在自家门口。餐饮业为人们的生活提供了便利,但产生油烟、噪声、生活垃圾等,直接影响居民生活质量,大家都不希望开在自家门口。
  三是存在大多数居民认可、少数居民坚决反对的情况。餐饮业污染引起的投诉呈逐年上升趋势。因周边群众对餐饮业接受程度不同,虽然很多新建餐饮企业已经征求过相邻单位和居民意见,也采取了相关措施做到污染物稳定达标排放,但仍会引起少数居民投诉,有的还是重复投诉。
  四是相关法律规定不明确、操作困难。餐饮业与工业企业相比有其特殊性。对新建餐饮业的审批,国家并没有专门的法律进行规范,而专项法对餐饮业的管理也缺少明确要求。只有《中华人民共和国大气污染防治法》规定:“城市饮食服务业的经营者,必须采取措施,防治油烟对附近居民的居住环境造成污染”。但除了油烟外,污水和噪声污染,特别是厨房风机等引起的低频噪声污染一直是周边居民投诉的热点问题。为弥补专项法的管理空白,各地方法规对餐饮业的审批和管理做了一定的细化,但操作起来仍十分困难。
  个体餐饮也要稳定达标排放
  针对这些困难,笔者在此提出以下对策:
  项目审批前要充分考虑到餐饮业对周边环境影响。餐饮企业在经营过程中排放污染物对周边居民和环境的影响与其所处区域位置关系密切。对距离位置过近、对周边居民产生的污染无法通过技术手段予以消除、无法做到稳定达标排放的项目,要坚持原则不得批准建设。
  充分发挥业委会等民间组织的力量,扩大群众参与范围。对所处位置相对较好、通过技术手段可以使各类污染物做到稳定达标排放的餐饮项目,应当积极征求周边居民意见,扩大群众参与范围。在条件较成熟的小区,可以充分发挥业主委员会等民间组织力量,征求利益攸关方意见,对餐饮项目在建设和运营过程中可能存在的扰民问题进行前期沟通,了解相邻居民意见和诉求,对可以进一步预防的问题要求餐饮业主积极采取措施落实解决。
  对属于居民楼下的个体餐饮业,可不按建设项目进行管理,但要求其做到稳定达标排放。按照国家《最高人民法院行政审判厅关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环评许可为前置条件的答复》,“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,不属于环境影响评价法第16条第3款关于‘建设项目的环境影响评价分类名录’规定的‘建设项目’”的精神,居民楼下开设的个体餐饮业不属于建设项目的管理范畴,但要做到稳定达标排放。环保部门应当根据“答复”规定,要求餐饮业主采取油烟净化、噪声防治等措施,确保稳定达标排放。
  要加强宣传与沟通,将矛盾控制在最小范围。要加强与周边群众特别是相邻居民的沟通。对于居民的合理意见,应当要求餐饮业主予以落实。对于餐饮企业通过技术手段能做到达标排放,但周边居民仍然不予认可并提出一些不合理、不可行的意见建议,要做好宣传教育工作,并通过业委会、物业公司、社区委员会等单位和组织帮助协调,做到既要维护居民环境权益,又要维护好餐饮企业合法经营、依法经营的权利。而两者的关键,还是在于确保餐饮企业稳定达标排放。
  将环保审批作为工商审批前置条件
  为更好地做好餐饮业建设项目审批工作,笔者建议如下:
  在新城区规划中要充分考虑餐饮业的设置与布局。应当在新城区的规划方案中,特别针对餐饮业的设置和布局进行独立规划。根据餐饮业特点,选择距离居民小区有一定距离、但又能服务周边的地段。这样既可以减少餐饮业污染对周边居民的影响,又能够服务于周边居民,为小区群众提供生活便利。
  应将环保审批作为工商营业执照审批的前置条件。目前,我国大部分地区餐饮业的工商营业执照审批不需要将环保作为前置条件。当餐饮企业因选址不当对相邻居民产生污染、引起投诉时,环保再行介入已处于被动状态。有部分餐饮企业的经营场所不符合环保条件,产生的污染无法进行有效防治并做到稳定达标排放,按照建设项目环境保护法律规定应当予以限期拆除或者责令停产停业。但是很多餐饮业主认为既然已拿到营业执照,应当是合法经营了,而且已投入大量资金用于装修和购买设备,如果环保部门要求其拆除或停业是不合理的。为避免餐饮企业因选址不当产生污染,影响相邻居民正常生产生活的情况发生,工商部门在营业执照审批时应当将环保作为前置条件。
  进一步细化对餐饮业审批和管理的相关法律法规。餐饮企业数量多、区域位置不同、规模大小不一,审批难度较大。因此,要进一步规范和细化对餐饮业的审批规定,并通过法律形式对规划、工商等相关部门的审批进行约束,共同解决餐饮建设项目审批难的问题。
  作者单位:江苏省南京市建邺区环保局

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