增强民企立异活力  打造民营经济强市

——蔡奇市长在全市民营经济大会上的讲话
（二○○八年十一月二十一日    根据录音收拾整顿）

　　今天，市委、市政府在这里召开全市民营经济大会，目的是深入贯彻中心和国务院关于当前经济工作的决议计划部署，落实省委十二届四次全会、市委十届四次全会精神，部署民营经济三年步履计划，推进现代工业体系建设，打造民营经济强市。等会，王国平书记将做重要讲话，大家要当真抓好落实。下面，我先讲三方面意见。
　　一、肯定成绩，充分熟悉加快民营经济发展的重要意义
　　跨入新世纪以来，杭州经由实施两轮“三年倍增”计划，民营经济已成为杭州重要的增长极，并在增强城市综合实力、优化工业结构、推进工业立异、促进社会就业等方面施展了重要作用。2007年全市非公经济实现增加值2763亿元，占GDP比重达67.4%；实现商品销售额、固定资产投资额、规模以上产业销售产值分别占全市的70.3%、55.2%和50.3%（今年前三季度的比例分别为68.1%、52.7%、46.6%）。民营经济发展有以下特点：一是民营企业实力不断增强。万向、娃哈哈、恒逸、荣盛、华立、传化等大企业团体年营业收入已超百亿元；吉祥、苏泊尔、盾安等一大批民营企业来杭设立总部。二是民营企业自主立异能力不断进步。全市省级高新技术企业中95%为民营企业，聚光科技主持制定国际尺度并获通过；阿里巴巴、网盛、阿拉丁、渡口网络等民营企业积极立异贸易模式；在民营企业的积极介入下，文创工业、软件开发、电子商务、服务外包、楼宇经济等新经济业态蓬勃发展。三是民营企业成为社会和谐的重要气力。2007年民营企业吸纳从业职员119.53万人，同比增加21.49万人。同时，在“东风步履”、“联乡结村”和抗震救灾等流动中，泛博民营企业激动慷慨大方解囊，充分体现了应有的社会责任感。
　　民营经济的发展历程也说明，只有坚持政府主导、企业主体与市场配置力三力合一，坚持知识分子和文化人创业，鼎力发展知识经济和高端工业，才能为民营企业发展赢得广阔空间。近几年来，市委、市政府先后出台非公经济新24条和发展规划，着力优化立异环境，营造和谐创业氛围，引导、支持民营企业发展。2007年度杭州有73家民营企业入选全国民企500强，并连续6年位居全国城市首位；36家企业团体进入全国大企业团体竞争力500强，其中30家为民营控股；2008年杭州还被授予十大“中国民营经济最具活力城市”称号；浙江民企百强榜杭州入选企业数也位居首位。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤努力，在此向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
　　当前，国际金融危机冲击全球市场，世界经济泛起衰退趋势，投资、消费、出口三大需求回落；中国经济在高增长后也步入周期性调整阶段。泛博民营企业面对着资源有限、生态环境紧约束以及出口、汇率影响等多重考验，企业家决心信念受到一定程度影响。从现实情况看，我市民营企业整体立异能力还不高、品牌意识不强，不少企业还处于低附加值、粗放式发展阶段。据调查，全市237家上规模民营企业中，被省级以上科技部分认定为高新技术企业的有71家，占30%；拥有自主知识产权的有95家，占40%；拥有自主品牌的有138家，占58%。今年以来，市委、市政府非常关注民营企业，多次研究出台匡助企业减负解困的举措；今天我们隆重召开民营经济大会，为入选“三个500强”的企业家佩戴红色绶带，给予嘉奖，就是为泛博企业家鼓劲，增强发展决心信念。尽管当前企业发展碰到不少难题，但是我们要看到危机背后是转机、更是气愤但愿，尤其是要掌握好民营经济新一轮发展面对的新机遇。国际金融危机发生后，因为中国经济增长相对平稳，国际工业和投资将加快向中国转移；国际金融机构破产重组和海外至公司裁员降薪，为杭州发展金融服务业和引进高端人才提供了难得机会；最近国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货泉政策，实施了扩大内需的一系列举措，在2010年前完成投资4万亿元，省市政府也都加大投资力度，相应出台减负解困政策，这些都为民营企业发展创造了新的市场机会；国务院还出台指导意见加快推进长三角发展，杭州作为特大城市将获得更大的发展先机和空间；同时，要素、市场等多重因素形成的“倒逼”机制将进一步推动民营企业加快转型进级，晋升竞争力。黄金机遇不可错失，超越往往在拐弯时。泛博民营企业应认清形势、坚定决心信念、捉住机遇、趁势而上，成为推动杭州新一轮发展的先行军。各级各部分更应以新一轮解放思惟大步履为契机，果断破除不符合科学发展观、阻碍民营经济发展的理念和行为，做好减负、保稳、促调、立异等工作，协力推进民营经济向现代工业体系加快转型，向民营经济强市、全国民营经济总部中央迈进。
　　二、明确目标，全面实施民营经济强市三年步履计划
　　杭州民营经济新一轮发展目标是：通过三年努力，使我市民营经济实力、经济规模、立异能力、品牌建设、运行机制、发展环境和国际竞争力继承走在全国、全省前列，打造民营经济强市，形成长三角民营经济发展的先行区、中国民营企业总部的集聚区、长三角最具活力的增长极。详详目标是：到2010年，非公经济增加值占GDP比重超过70%；民营商品销售总额累计增长50%，规模以上民营产业销售产值累计增长50%以上，全社会民营固定资产投资额累计增长40%，来自民营经济的财政收入累计增长50%以上。同时，围绕建立服务业为主体、三次工业高度融合的现代工业体系目标，打造现代民营企业，成为杭州和谐创业的示范者。今天会上下发了三年步履计划，各项目标任务要不折不扣完成，重点抓好以下五个方面工作。
　　第一，改善民营经济发展环境。一是为企业减负解困。市委、市政府已出台十余项政策措施及工商21条、房地产市场24条等，各级各部分要抓紧兑现；还要放下身段，广泛开展为企业送暖和等流动，与企业共克时艰。目前中心、省、市有关搀扶政策都已明确，当务之急是要通过各种途径把政策送到企业手上。二是坚持非禁即入，支持民营企业进入社会事业、基础举措措施、市政公用特许经营、金融、军工等新的工业领域。降低公司注册资本门槛，答应资金分期到位，减免登记用度，搀扶在杭创业。三是完善公共服务体系。按照“精简审批、精干办事”原则，推进行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台建设。加快信用体系建设，推动企业信用评级和信用监管，对上风企业和信用企业，在政府采购、项目用地、人才引进等方面给予优先搀扶。晋升行业协会高效服务、强化自律、引领行业发展功能。加强杭州商会建设，努力打响“杭商”品牌。四是强化经济运行监测。制定民营经济发展指数，加强跟踪分析，探索建立民营经济风险预警防范机制。这方面市政府专门成立金融危机、房地产、外经贸三个应对协调小组，匡助泛博民营企业增强抗风险能力。
　　第二，加快民营企业转型进级。民营企业要牢牢围绕建立“3+1”现代工业体系目标，坚持提高前辈制造业和现代服务业“两轮驱动”，推动工业往高端走。克服当前难题，民营企业除继承施展好体系体例上风外，还要积极转变发展方式，加快转型进级。一是推进提高前辈制造业基地建设。坚持产业经济“三位一体”方针，鼓励民营经济进入电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术工业，抢占工业制高点；引导民营企业运用高新技术，改造晋升纺织、服装、食物、饮料等特色都市工业；推动发展整车和装备制造业。还要加强与中石化、中粮团体等央企的战略合作。二是鼎力发展现代服务业。重点发展文创工业、服务外包、电子商务、现代物流、现代金融等。加快传统服务业转型进级，鼓励社区服务业发展。全面实施新一轮旅游国际化步履方案，晋升发展旅游上风工业。保持房地工业平稳发展。培育发展十大特色潜力工业。三是促进生态型集约化发展。采用新技术、新工艺、新产品，加快淘汰落后产能，确保企业污水废气实现达标排放，加大热电企业、产业锅炉脱硫改造力度。推行节能、节水、节地、节材和资源综合利用。按照“减量化、再利用、再轮回”原则，鼎力发展轮回经济，推行清洁出产。四是以省级以上开发区、特色功能区为主平台，做精举措措施、做优服务，打造投资创业、行业研发、工业孵化、品牌培育的服务综合体，会萃一批有特色、有规模的现代企业、工业集群。鼓励民营企业采用“总部+基地”模式，将总部或营销、研发部分设在杭州，将出产制造基地扩散到周边地区。鼎力推进尺度厂房建设，今明两年每年完成新建尺度厂房300万平方米、盘活存量土地300万平方米。推进农村宅基地收拾整顿，加快产业用地招拍挂进程，建立产业用地贮备轨制，果断查处土地闲置行为，进步单位土地产出效益。
　　第三，建立健全“人才＋资本”的创业立异体系。人才和资本是新经济时代最重要的两大出产要素，创业立异是企业生存和发展最直接的动力。泛博民营企业要当真思索和实践。一是鼎力招才引智。知识经济时代，人才比项目更重要，引智比引资更迫切。这里的人才既指技术型人才，又指各类创业型人才。民营企业要努力培养造就一批领军型民营企业家、高层次经营治理人才和技术人才。要不惜重金惹人才，积极吸引“两栖型”高端人才（包括硅谷留学职员）带项目、带资金来杭创业。要用好人才创业实训等政策，开展订单实训，培养实用型人才；企业家要当好创业导师，指导匡助大学生创业。市里将深入推进大学生创业实训工程、组织创业大赛等，培养和发现更多“马云式”优秀创业人才。同时加快创业人才（大学毕业生）和外来务工职员公寓建设，在高新区推出限价商品房，为人才创业创造良好前提。二是充分施展资本的气力。民营企业要善于与风险投资机构合作。市区两级政府已设立5.4亿元创投引导基金，成立创投服务中央，开通创投中国网，通过与风投契构合作，采取跟进投资和阶段参股两种形式，搀扶初创期成长型企业。同时，建立种子资金、天使基金等，开展小额贷款公司试点，探索筹建“硅谷银行”（“科技银行”）。还筹建“钱江工业投资基金”，重点支持高新技术、提高前辈装备制造等成长型企业发展。筹建杭州产权交易所，争取非上市公司股权转让代办（OTC）试点。民营企业还要积极利用各种金融工具进行市场融资，善于运用阿里巴巴“网络联保”贷款、“平湖秋月”债权基金、信托基金等新型融资方式；并探索企业集合债券，争取发行中小企业债券和短期融资券，扩大直接融资。市里将筹建市级政策性再担保机构，搀扶地方金融机构向民营企业开展担保、典质、质押贷款。积极引导各类银行加大对民营企业和出产性企业的搀扶力度。向中小企业贷款的银行，市里将给予一定额度的风险补偿。三是推进贸易模式立异。新的贸易模式是基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造设计来细分市场、创造需求、实现增值服务的一种盈利模式，是产品立异、市场立异、组织立异后的又一立异。新的贸易模式以技术立异为条件，但并不排斥传统工业。实际上传统工业中，新的贸易模式还有很大空间。民营企业要积极立异贸易模式，推动工业转型进级。同时鉴戒银江模式，通过自办孵化器或与风投契构合作，努力培育和挖掘新贸易模式企业。四是进步自主立异能力。民营企业要加大研发投入力度，在注重运用高新技术改造晋升传统特色工业的同时，深化产学研合作，积极申报认定高新技术企业，高尺度组建企业（行业）研发中央、技术中央和中试基地，增强民营企业立异能力。政府将推动科技园、软件园、创业园、创意园、孵化基地建设；以杭州立异指数为导向，深化落实进步企业自主立异能力“1+10”政策，每年铺排科技立异发展专项资金4亿元。到2010年建成民营企业技术（研发）中央500个，科技企业孵化器50家，市级以上高新技术企业2000家。
　　第四，搀扶民营企业做大做强。一是加快培育民营大企业大团体。按“1+X”目标为要求，推行一企一策，打造更多的“百亿企业、百年迈店”。力争到2010年，全市有70家以上企业进入全国民营企业500强，继承保持全国领先地位，年收入超百亿民营企业11家以上。二是实施中小企业培育“瞪羚计划”。每年铺排不少于5000万元专项资金，重点培育500家成长性好、竞争力强的中小企业。鼓励中小企业与大企业开展供给、出产、销售、技术开发等合作。大企业要善于通过吞并、参股、联合来以大代小，匡助更多的小企业成长；小企业要善于与其他企业包括风投契构合作，不要怕被参股和并购。硅谷企业就是在并购与被并购、重组与被重组中成长起来，如朱敏创办的网迅被思科收购就是典型例子。特别是在当前比较难题的形势下，民营企业更要破除束缚，推动企业间资产重组，实现又好又快发展。三是坚持大项目带动。民营企业要积极介入新一轮十大工程、新城和城市综合体以及地铁等大项目建设，利用企业搬迁、扩大技改，实现快速发展。四是实施品牌战略。重点围绕信息技术、食物饮料、丝绸女装、钢结构、羽绒家纺、制笔、农业、“老字号”企业等品牌基地，集中气力培育一批特色凸起、竞争力强的区域性品牌。严肃打击商标、专利等知识产权侵权行为。同时，积极鼓励介入制定国际、国家、行业、地方尺度，力争到2010年省级以上闻名商标和名牌产品分别达到160件和220个，成为全国民营企业品牌大市。五是加快建立现代企业轨制。鼓励企业以并购方式进行重组，优化股权结构，建立科学、完善的治理体系体例和经营机制。引进内部激励机制，培育新型职业经理人。引导上规模民营企业加强内部审计，确保运营安全；培育提高前辈企业文化，增强民营企业可持续竞争力。构建民营企业和谐劳动关系，规范和不乱劳资关系、保障正常经营。民营企业还要树立安全出产意识，加强现场治理，及时消除隐患，杜绝事故发生。
　　第五，晋升民营经济国际竞争力。杭州民营企业多属外向型、出口型，尤其是在当前国际金融危机背景下，更要学习鉴戒国际经验，具备国际视野，按国际惯例办事，敢于到国际市场较量，善于在全球范围内整合资源和市场。一是积极拓展国际市场。落实外贸搀扶政策，鼓励高附加值产品出口，扩大服务出口。推动加工商业型企业采取多元化战略开拓外贸出口新市场，同时也要瞄准海内需求、积极扩大内需。引导企业学会研判国际经贸形势，掌握全球市场变化趋势，完善经营策略，用好货泉工具，利用国际惯例和商业规则解决商业争端，防范和化解商业风险。落实“三三制”搀扶政策，鼓励外贸企业依托阿里巴巴等电子商务平台，进一步扩大出口。明年外贸出口形势更加严重，民营企业应把握主动权保住市场份额，既要做到“西方不亮东方亮”，又要善于挖掘欧美市场的潜伏空间。二是深入推进以民引外、民外合璧。实施多级联动，以世界500强项目为主攻对象，开展工业链招商。探索通过工业合作、技术引进等新模式，加大招商引资力度，进步外资利用水平。以民引外、民外合璧后的企业同样可以享受民营经济的各项政策措施。三是强化内引外联。鉴戒万向、华立等企业成功经验，鼓励有前提企业通过境外投资、经济合作、设立商业机构等方式到境外投资兴业；利用当前机遇，针对海外具有世界领先技术、品牌、研发能力、国际销售渠道的企业，加大并购重组力度，积极融入全球工业分工体系。以总部经济为龙头，省会经济、楼宇经济、浙商回归工程并举，重点瞄准着名度较高、上规模的大企业团体尤其是央企和省属企业，引导在杭设立总部、营运中央、采购中央、研发中央总部。
　　三、健全机制，不断进步为民营经济发展服务的水平
　　一要加强领导。各地党政主要领导要切身抓、负总责，为民营经济发展提供坚强的组织保障。市发展民营经济协调小组及办公室要牵头抓总，理顺工作机制，立异工作方法，及时协调解决泛起的难题和题目。各区、县（市）也要及时跟进，强化组织领导和统筹推进。
　　二要明确责任。《民营经济三年步履计划任务分解表》及今天会上提出的要求，要逐项落实到各责任单位。各责任单位要排出详细步履方案，确保各项任务落实到人头。要加强日常督查和年终考核，将结果作为综合考评的重要依据。
　　三要落实政策。各部分要逐条落实政策联系人，强化政策服务，让泛博民营企业用足用好政策。还要根据实际，进一步清理阻碍民营经济发展的各项划定。
　　四要优化服务。各级各部分要以开展“向万家企业送暖和”流动为重点，继承完善长效机制，深化为企业服务；推进行政审批轨制改革，全面实施投资项目审批代办轨制，为重点项目指定专门“服务大使”并进入“绿色通道”，进一步缩短民营企业与政府打交道时间；依托中小企业百事通114与96345服务热线，强化工商、外贸、财税、信贷、科技、用工等政策咨询服务。还要加强宣传引导，营造民营经济发展和创业立异的浓厚氛围。
　　同道们，民营经济的新一轮发展，寄意着杭州发展的夸姣未来。让我们积极步履起来，全面落实三年步履计划的各项内容，为协力打造民营经济强市，共建共享与世界名城相媲美的“糊口品质之城”而不懈努力！