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省工商局、义乌市政府联合出台实施意见 开展义乌商事登记改革试点 |
发布时间：2013-6-4  阅读次数：3238 文章来源：萧山公司注册 |
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从浙江省工商局获悉，为推进行政审批制度改革，充分发挥工商行政管理职能，促进义乌成为“审批最快、服务最优、保障最好”的示范区，浙江省工商局与义乌市政府联合出台《关于义乌市开展商事登记改革试点的实施意见》，以国际贸易产业链上的各相关行业为重点领域，在培育扶持，再造审批、监管和服务流程等方面推出若干条创新举措，以培育和发展义乌国际贸易产业链上各环节主体，不断激发创业创新活力，提升对外开放水平和国际竞争力。
●扩大新型贸易方式下的商品采购主体类型，允许商品采购主体设立为外商投资的公司。
●支持新型经营模式和特点，国际贸易产业链上电子商务、商品采购等试点行业企业（以下简称“试点行业企业”）可以使用行业新兴用语，如“网络贸易”、“商品采购”、“电子商务秘书”等。
●放宽试点行业企业住所（经营场所）登记条件，允许没有办公实体的电子商务企业（交易平台服务提供商除外）通过电子商务秘书企业托管。
●试点行业企业的注册资本经批准后可以延期三个月缴付20%。
●建立“一旦失信，人人可知，处处受限”机制，搭建商事主体信息网上公示平台。
●简化年检手续，除法律法规明确要求提交审计报告的以外，其他行业一律免于提交审计报告。
●简化外资合伙企业登记，深化“个转企”，推进常驻代表机构转型为外资合伙企业、单一实体贸易商转型为实体和网络复合型贸易商。
●简化试点行业企业验资手续，通过“工商事务金融服务通”注册的免除出具验资报告环节，节省企业验资成本和时间。
●工商办理涉及前置许可的营业执照时，以相关许可证件记载的住所（经营场所）为准，免于提交住所（经营场所）使用证明。
●推行“局所登记一体化”，进一步下放登记审批权限，方便企业就近办理工商事务。
《实施意见》明确，此次推行义乌商事登记改革的总体目标是以国际贸易产业链为脉络，努力把义乌打造成“审批最快、服务最优、保障最好”的示范区。重点领域是国际贸易产业链上的各相关行业，以电子商务、商品采购为核心，进而辐射到仓储管理、货运代理、国际物流、报关报检代理等上下游配套产业。《实施意见》在进一步落实省工商局深化行政审批制度改革提升效能七项举措基础上，推出四个方面政策。
培育发展国际贸易产业链的新型主体
《实施意见》规定，扩大新型贸易方式下的商品采购主体类型。根据国务院批复精神，在允许以内资公司登记商品采购主体的基础上，将范围扩大到外商投资的公司。工商、海关、税务等部门探索建立联合监管与服务机制，促进国际贸易产业链的更加完善。
支持新兴行业特色用语。允许试点行业企业使用“网络贸易”、“商品采购”、“电子商务秘书”等反映企业经营模式和特点的新兴行业用语。全省企业名称自助查询系统率先在义乌试运行。
放宽试点行业企业住所（经营场所）登记条件。允许试点行业企业以乡镇人民政府、居（村）委会、各类园区管委会、市场举办者出具的住所（经营场所）使用证明办理工商登记。对没有办公实体的电子商务企业（交易平台服务提供商除外），允许通过电子商务秘书企业进行日常办公托管，可以使用电子商务秘书企业的住所（经营场所）办理工商登记。
降低主体准入门槛。降低试点行业企业的注册资本门槛，允许试点行业企业经批准后延期三个月首付注册资本，首期缴纳20%，剩余部分2年内到位。
解读：商品采购主体是义乌国际贸易产业链上一类新的市场主体，其经营业态具有一定特殊性，主要是在市场集聚区采购商品并在相应的主管地海关或口岸海关报关出口。义乌依托国际商贸城，存在大量以此类方式开展活动的市场主体，之前只能以一般贸易商形式进行登记。商品采购新型贸易方式是义乌国际贸易改革试点的重要内容，为此义乌前期启动了商品采购主体登记试点，允许登记为内资有限公司。根据国务院批复精神，省工商局在内资公司的基础上，允许商品采购主体登记为外商投资的公司，海关、税务等部门将配套相关服务与监管措施。通过改革，给外商在义乌采购商品开辟了一条新的路径，使其在义乌从事国际贸易更加方便、自由。
根据实践所需，支持新型经营模式和特点，试点行业企业在企业名称上可以使用“网络贸易”、“商品采购”、“电子商务秘书”等新兴行业用语，可直观反映企业经营模式和特点，便于突出企业行业特色。
试点行业企业的住所条件也放宽了。企业有办公实体的，除房产证等材料外，允许以乡镇人民政府、居（村）委会、各类园区管委会、市场举办者出具的住所（经营场所）使用证明办理登记；没有办公实体的电子商务企业（交易平台服务提供商除外），允许通过电子商务秘书企业对其进行日常办公托管，以电子商务秘书企业的住所（经营场所）地址即可办理工商登记。
试点行业企业的注册资本门槛实行内外资平等准入。以前，只有外资企业才能享有延期三个月首付注册资本的优惠条件，《实施意见》出台后，试点行业企业经批准后均可以延期三个月首付注册资本，首期缴纳20%，剩余部分2年内到位。
构建信息公开为基础的新型监管模式
《实施意见》规定，建立健全与放宽准入相配套的新型监管模式。以加强有效监管为导向，搭建商事主体信息网上公示平台，凡可确认的任何单位涉及市场主体的登记、监管以及诚信信息，全社会共享。形成商事主体“一旦失信，人人可知，处处受限”机制，实现企业自律、行业自治和政府监督有机结合的新型监管模式。
改革现有工商年检制度。全面推行网上年检，简化年检手续，除法律法规明确要求提交审计报告的以外，其他行业一律免于提交审计报告。
解读：放宽准入的同时要加强事后监管，重点是各部门监管信息的交互协同，公开与社会化应用。义乌在市场信用分类监管方面已做了大量探索性工作，20余个政府部门的监管信息实现集中，消费者和交易相对方均可对主体信用进行评价。经营户的信用等级情况如何，任何人都可以通过设立在市场内的200多台电子触摸屏进行查询，并且可以现场评价。今后要在此基础上，搭建并完善商事主体信息网上公示平台，凡可确认的任何单位涉及市场主体的登记、监管以及诚信信息，全社会共享，以形成商事主体“一旦失信，人人可知，处处受限”机制。
《实施意见》也明确简化年检手续，除法律法规明确要求提交审计报告的以外，其他行业一律免于提交审计报告。
推动市场主体转型升级
在传统“个转企”基础上，结合义乌国际贸易综合改革试点，以常驻代表机构转型为外资合伙企业、单一实体贸易商转型为实体和网络复合型贸易商等为抓手，推进市场开拓。简化外资合伙企业登记手续，自然人合伙人护照上标注住所的，免于提交该合伙人国外住所证明文件；对符合条件的金融机构资信证明免于提交公证或认证文件等。
解读：《实施意见》根据义乌发展实际，在传统“个转企”基础上进行了深化。第一类是常驻代表机构转型为外资合伙企业。义乌有近3000家常驻代表机构，这类机构因制度所限只能从事咨询、联络等活动，无法直接从事商品采购。鼓励这类机构转型为外资合伙企业，为外商在义乌依法从事商品采购提供了新的主体类型，对发展新型国际贸易方式、规范涉外经济主体经营行为具有积极意义。为此，《实施意见》明确规定，简化外资合伙企业登记手续，自然人合伙人护照上标注住所的，免于提交该合伙人国外住所证明文件；对符合条件的金融机构资信证明免于提交公证或认证文件等，切实推动市场主体的转型升级。第二类是单一实体贸易商转型为实体和网络复合型贸易商。鼓励义乌国际商贸城和各类实体贸易商开辟网络贸易新领域，培育复合型贸易商，实现实体与网络比翼齐飞．
优化市场主体准入服务
《实施意见》规定，试行注册资本网上验资。简化验资手续，允许试点行业企业在办理设立登记、注册资本和实收资本变更登记时，通过“工商事务金融服务通”平台申报注册资本，由登记机关在网上核对资本到位情况，免除出具验资报告环节，节省企业验资成本和时间。
清理行政审批事项。进一步清理工商登记前置审批事项，废止无法律法规依据的审批事项。凡市场可以有效调节、社会能够有效治理、行业能够有效自律的，一律不设置企业登记前置条件。
深化并联审批。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，明确餐饮、文化娱乐、宾馆等行业的牵头审批部门，由牵头单位统一协调，联合勘察。同时，工商部门在办理涉及前置许可的营业执照时，以相关许可证件记载的住所（经营场所）为准，免于提交住所（经营场所）使用证明。
实施“局所登记一体化”。进一步下放登记审批权限，在现有基础上，将港澳台个体工商户和外资企业登记受理窗口延伸到基层工商所，方便企业就近办理工商事务。
解读：“工商事务金融服务通”是工商部门与银行搭建的综合性服务企业平台，工商部门可以通过该系统实时查验企业资金到位情况。《实施意见》明确了试行注册资本网上验资，试点行业企业通过服务通申报注册资本，由工商部门在线审核，无需提交书面验资报告即可办理工商登记，为企业节省了验资的成本和时间。
工商登记前置审批事项将进一步清理，废止无法律法规依据的审批事项。对可以通过市场规律调节、社会组织自治等方式有效解决的事项，一律放权给市场和社会，以进一步减少审批事项，激发主体活力。
在政府牵头下，深化并联审批，实行联合踏勘。企业在办理涉及前置许可的营业执照时，可以免于提交住所（经营场所）使用证明，工商部门按照相关许可证件记载的住所（经营场所）核定。
《实施意见》明确了将进一步下放登记审批权限，实行“局所登记一体化”。 以前，外资企业由县级工商局登记，现在直接延伸到基层工商所，外资企业以及港澳个体工商户只需去就近的辖区工商所办理即可。
浙江省工商局有关负责人表示，商事登记改革是行政审批制度改革的突破口和重要抓手，其目的在于构建规范高效的政务环境和诚信便捷的商务环境，让商事主体准入更便捷、经营更自由、发展更健康。近年来，义乌积极探索商事登记改革，认真贯彻落实省工商局深化行政审批制度改革七项措施和清理废除工商部门设置的企业登记前置条件八项要求，取得了良好的成效。同时，义乌作为国际贸易综合改革试验点，开展商事登记改革，有以下三个作用：一是有利于单点突破，进而发挥典型示范作用，为适时在全省推广积累经验；二是有利于培育和发展国际贸易产业链上各环节主体，不断激发创业创新活力，提升对外开放水平和国际竞争力，加快转变国际贸易发展方式；三是有利于满足主体发展实践需要，转变政府职能，加快推进服务型政府建设。 |
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