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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位： 《萧山区推行企业注册前置审批告知承诺制实施办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 杭州市萧山区人民政府办公室二○○三年十月三十一日 萧山区推行企业注册前置审批告知承诺制实施办法 为进一步提高行政许可审批效率，改善我区投资环境，方便企业办事，促进萧山经济持续、健康发展，根据杭州市人民政府办公厅《关于印发杭州市推行企业注册前置审批告知承诺制实施方案的通知》精神，区政府决定，依托区办事服务中心局域网的前置并联审批系统，对不涉及安全的区属审批部门权限内的前置审批项目实行“告知承诺制”。现制定如下办法： 一、告知承诺的运作模式 前置审批告知承诺制，包括行政审批部门的“告知”和申请人(企业、个体工商户)在设立或变更登记中作出的“承诺”二方面，具体按“明示告知、书面承诺、证照核发、实地查验”的模式运作。 (一)明示告知。申请人在注册登记时，对依法需要前置审批的项目由行政审批部门将法律、法规、规章以及相关行业规定的条件、标准、要求，以书面形式告知申请人。 (二)书面承诺。是指申请人获知审批部门告知的内容后，向审批部门申领承诺文书，以书面形式作出其具备审批项目相关条件并保证按照法律、法规、规章以及相关行业规定的条件、标准、要求经营该项目的承诺。 (三)证照核发。审批部门对申请人书面承诺内容及相关报批材料审核确认后，按规定核发许可证或批准文件。工商登记部门凭许可证或批准文件，向申请人核发营业执照。 (四)实地查验。审批部门根据申请事项的具体情况，在规定时间内对企业(个体工商户)是否符合相关条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合相关审批条件的，审批部门依法予以处理直至撤销行政许可。并及时将相关信息抄告工商行政管理部门。工商行政管理部门可据此依法责令企业(个体工商户)办理变更、注销登记或吊销处理，并告知相关部门。 二、告知承诺的适用范围 告知承诺制分为前置并联审批部门的自行告知和工商登记部门的代行告知两类。其适用范围分别为： (一)自行告知方式。适用于所有前置审批项目(不含涉及安全、非区属审批部门权限及其他暂不宜列入项目)，均纳入由审批部门自行告知的告知承诺制审批范围。 自行告知方式实施的范围为萧山区的各类内资企业(个体工商户)登记。 (二)代行告知方式。适用于部分前置审批项目，目前暂将卷烟零售等20项注册前置审批纳入由工商部门代行告知的告知承诺制审批范围。 代行告知方式先在萧山经济技术开发区进行试点(含内资企业和个体工商户登记)。 三、告知承诺操作流程 (一)自行告知操作流程 1、工商登记部门在向申请人发放登记注册表式时，应根据申请涉及的行政审批事项，书面告知企业(个体工商户)可申请前置并联审批告知承诺制，并根据企业(个体工商户)的申请，当天将有关信息经计算机并联审批系统传送至相关审批部门。 2、申请人根据工商部门告知的前置审批项目，向有关前置审批部门提交申请材料。相关前置审批部门收到申请后，在5个工作日内完成审核，并将审批结果反馈工商登记部门。审核确认符合相关条件的，向申请人核发许可证或批准文件；审核认为尚需完善条件的，审批部门按告知承诺制的规定发放审批告知、承诺书，并向申请人说明告知承诺内容，在申请人对告知书面作出承诺并签章后，核发许可证或批准文件；对不符合基本申请条件的，予以退回，并书面说明理由。 3、申请人持许可证或批准文件，向工商登记部门申办企业、个体工商户注册。工商行政管理部门受理后，对符合条件的简易类登记事项，在3个工作日内核发营业执照；对属其他类的登记事项，在5个工作日内核发营业执照。并将发照信息抄告相关审批部门。 4、审批部门应视申请事项的具体情况，在发证之日起2个月内对按告知承诺方式领证的企业、个体工商户是否符合审批条件进行实地核查。 (二)代行告知操作流程 1、工商登记部门在向申请人发放登记注册表式时，对纳入代行告知的前置审批事项，受委托代审批部门向申请人附发审批告知书。同时将前置审批申请信息经计算机并联审批系统传送至相关审批部门。 2、申请人知晓告知内容后，向有关前置审批部门申领审批承诺书，对所申请事项应具备的条件作出书面承诺。审批部门对承诺书及相关材料进行确认，核发许可证或批准文件，并将审批结果经并联审批系统反馈工商登记部门。 3、申请人持许可证或批准文件，向工商登记部门申办企业、个体工商户登记。工商行政管理部门受理后，对符合条件的简易类登记事项，在3个工作日内核发营业执照；对属其他类的登记事项，在5个工作日内核发营业执照。并将发照信息抄告相关审批部门。 4、审批部门应视申请事项的具体情况，在发证之日起1个月内对按告知承诺方式领证的企业、个体工商户是否符合审批条件进行实地核查。 四、告知承诺的实施步骤 (一)2003年11月20日前，根据本办法实行前置审批告知承诺制的区各行政审批部门应完成告知、承诺书的制定、印制，并将列入代行告知范围的告知书送交办事中心工商分局窗口，同时抄报一份给区办事服务中心业务科。各审批部门制定的所有告知书，必须在11月30日前在办事服务中心局域网上公布。 (二)2003年11月15日前，完成前置并联审批系统的安装、调试。各审批部门应明确相应的办理窗口及经办人员，办事服务中心负责组织相关部门对并联审批、告知承诺操作流程进行培训。 (三)2003年11月20日起，试点区域萧山经济技术开发区范围内的企业登记，实施由工商部门代行告知的前置审批告知承诺制。12月1日起在试点地域的个体工商户登记中实施。条件成熟后逐步拓展范围。 (四)2003年12月1日，全区范围内的企业、个体工商户注册登记中涉及前置审批项目(不含涉安全、区以上审批及其他暂不宜列入项目)实行由各审批部门自行告知的前置审批告知承诺制。 五、其他事项 (一)企业、个体工商户注册前置审批项目中涉及安全的项目，不实行告知承诺制，一律按规定程序严格审批，先发许可证，后领营业执照。非区职能部门最终行政审批的项目，暂不适用前置审批告知承诺制。 (二)前置审批告知承诺中企业违背承诺，不符合前置审批项目所需的条件、标准、要求，开展违法经营的，一切后果均由企业或投资者承担。对违诺企业，在一年内不得申请实施前置审批告知承诺制。 (三)对通过前置审批告知承诺制设立或变更的企业、个体工商户，相关行政审批部门要及时核查，切实把执法管理的重心转到后续监管上来。并凭借办事服务中心并联审批网络平台，加强监管信息交流互动，建立违诺企业、个体工商户警示信息记录，逐步完善相关市场主体的信用记录。 (四)对暂不具备条件实行告知承诺制的，可视情况核发经营范围为“筹建×××项目”的营业执照。 (五)前置审批告知承诺制范围将视试点及实施情况，逐步扩大完善。审批部门及审批项目如发生变化的，前置审批告知承诺制的项目作相应调整。 (六)由区监察局及办事服务中心对前置并联审批及告知承诺制的运行实施效能监察，建立例会和工作通报制度。 附件： 1、项目经营审批告知书样式 2、项目经营审批承诺书样式 3、代行告知的前置审批项目及部门 4、自行告知的前置审批项目及部门 附件1_____________项目经营审批告知书 一、审批依据 明示该行政审批项目所依据的法律、法规、规章。 二、审批标准 明示该行政审批项目所要达到的场地面积、注册资本、经营设施、人员资格等法定条件。 三、审批应提交的材料 明示该行政审批项目应提交的具体审批材料。 四、审批程序 明示自行告知或代行告知的具体审批程序。 五、审批部门及联系方式 明示市、区相应的审批部门、地址(网址)、联系电话、传真电话、邮政编码。 六、开业后应遵守的规定 明示申请人开业后应遵守的法律、法规、规章及行业规范。 杭州市_____________局(盖章) 附件2________________项目经营审批承诺书编号： 杭州市____________局： 本出资人对《_______________项目经营审批告知书》所载的内容已知晓理解。现对本企业(个体工商户)在________________________(经营地址)经营的__________________(审批项目)作如下承诺： 1、保证在开业经营前达到前置审批项目的相关条件标准；开业后，保证遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定。 2、若不具备审批规定而开业经营或开业后违反其他有关规定，保证无条件办理核减经营项目的变更登记或注销登记，接受审批监管部门的处罚。 3、保证所作的陈述真实、合法，是本出资人真实意思的表达。对所提交的材料和相关表格，保证材料和填写的内容真实。全体出资人或被授权人(签字或盖章)：年 月 日杭州市_____________局确认意见(盖章)年 月 日 注：出资人属法人或组织的，由法定代表人或负责人签字，并加盖法人或组织印章；属自然人的，由本人签字。全体出资人也可授权某人代表其签字，但须出具经全体出资人签字、盖章的授权书。本承诺书一式二份，一份提交杭州市____________局，一份由企业(个体工商户)留存。 附件3代行告知的前置审批项目及部门本辖区内经营场地性质不属商业、公建用途的(如属商业、公建用途的无需前置审批)废旧物品收购站、洗车场 注：代行告知共涉及9个部门，20个项目 附件4自行告知的前置审批项目及部门 除全国、全省互联网连锁企业的分支机构外，暂停审批1、婚姻介绍和其他经营活动合一的机构(单一从事婚姻介绍的机构不登记)2、(一般)殡葬设备、丧葬用品生产(经营)企业1、区主管部门所属单位制造计量器具许可(注4)2、向区工商行政部门申领营业执照的无主管单位制造计量器具许可(注4)本辖区内经营场地性质不属商业、公建用途(如属商业、公建用途，则无需前置审批)的下列项目：废旧物品收购站(不含设废物加工的)、洗车场3、农作物种子经营(不含原种及杂交种)、林木种子 共涉及15个部门，36个审批项目。 注1：一般性的体育经营活动项目(共38单项) 台球、羽毛球、篮球、足球、乒乓球、网球(含软式)、排球(含沙滩排球)、飞镖、棒球、手球、体操(含艺术体操)、曲棍球、垒球、雪车、冰壶、地掷球、田径、航空模型、航海模型、车辆模型、钓鱼、信鸽、舞龙、舞狮、龙舟、风筝、门球、藤球、毽球、冰上舞蹈、壁球、蹴球、木兰拳(含木兰剑、木兰扇等)、拔河、秋千、斗鸡、斗牛、航天模型 注2：食品生产经营类别名单： 一、饮食服务 餐饮业、集体食堂、食品摊贩 二、批发、零售 粮油制品、副食品、食品罐头、酒、冷饮、糖果、糕点、茶叶、干果、特殊食品、食品储运 三、生产加工 粮食加工牧业、食用植物油加工、畜禽屠宰、肉类加工、乳品加工、水产品加工、罐头食品加工、食糖生产、冷食生产、饮料生产、酒类生产、调味品生产、蔬菜加工、豆制品生产、淀粉制品生产、糕点生产、糖果生产、蜜饯生产、茶叶生产、特许食品生产、蛋制品加工、炒制品加工、蜂产品加工、食品分装、食品添加剂生产 注3：公共场所类别： 一、宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座； 二、公共浴室、理发店、美容店； 三、影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅； 四、体育场(馆)、游泳场(馆)、公园； 五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆； 六、候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具。 注4：计量器具 该计量器具不包含加油机、加油机税控装置、电能表、水表、煤气表、衡器(不含杆秤)、出租汽车计价装置 主题词：行政 审批 改革 通知
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