省工商局日前下发了《关于充分发挥工商职能作用全力支持“三来一补”企业转型升级的指导意见》（下称《意见》）明确规定，“三来一补”企业也可转成内资企业。
根据《意见》，转型企业可先发企业法人营业执照，再办相关前置审批许可手续。“三来一补”企业转型登记的出资限制也放宽，允许免缴首期注册资本等。
专家分析认为，《意见》的出台，使东莞的“三来一补”企业转型在登记方面有了更明确的指导，先发证的做法也为一些特殊行业的企业办理手续扫清了障碍。
“三来一补”企业
可转成内资企业
《意见》内容：“三来一补”企业除可转型登记为外商投资企业法人外，允许其转型登记为内资公司（企业）法人，并享受转型升级的相关优惠政策和便利措施。其中，由境外投资者投资的，可以以独资、合资、合作经营等形式申请登记注册为外商投资企业法人；其中中方签约者继续经营的，可由其作为股东（投资人）申请登记注册为内资公司（企业）法人。法人企业承接对外加工装配业务的，可直接申请变更登记，经营范围增加“承接××加工装配业务”。
解读 在以往的“三来一补”企业转型文件规定只能转为三资企业，从未提过可转为“内资企业”。
海仁达企业管理咨询有限公司事务总监李学超认为，根据《公司法》，内资企业的所有股东必须是中方，所以《意见》中规定的前提是：“中方签约者继续经营的，可由其作为股东（投资人）申请。”
“表面上看，转成内资企业后，外资无法控制企业，但是实际上外资可以通过其他方式与企业的股东达成协议，控制企业。这样做亦有好处：首先作为内资企业，在监管方面也会比外资宽松很多，又可享受到政府对于内资企业的一些优惠扶持政策；其次，内外资所得税统一以后，外资企业已经不具有税收上的优势；第三，现在内资企业，可以进行加工、进出口和内销等一切业务，所以企业不必死守为外资。”李学超解读说。
特殊行业可先行
申请营业执照
《意见》内容：“三来一补”企业转型登记为企业法人时，企业登记机关可先行确认其企业法人主体资格，核发有效期一年的企业法人营业执照，经营范围核为“此执照仅作企业法人资格凭证，不得从事经营活动”，供企业办理有关审批许可手续等。待企业取得有关审批许可后，再办理经营范围变更等相关登记注册手续。企业在一年期内未能办理好有关手续的，经其书面申请，企业登记机关可延长有效期限一年。
解读 据凤岗大东山宝石首饰厂副总经理牛慧敏介绍，东莞市的“三来一补”企业在转三资的过程中，早已按此办法操作，东莞的做法已经走在了前面。
但李学超解释说，东莞允许先发法人营业执照的企业为普通加工企业，而一些特殊行业，比如印刷、化工、电镀、药品、漂染等行业还不能按此操作，必须要先拿到相关的许可证才能办理登记。
《意见》中，没有单独规定特殊行业的办理方法，所以特殊行业可以拿到工商局的法人营业执照。这样对于特殊行业办理相关手续的时间就会大大加快。按李学超的说法，以前特殊行业办理生产许可证要相对较长的时间，所以法人营业执照就没有办法办下来，由于没有营业执照，很大一部分其他手续也就没法办理。按照《意见》，企业办理法人营业执照、进而办理其他相关手续和生产许可就可以同时进行，这样就可以大大缩短特殊行业的“三来一补”企业转型的时间。
“前置的审批时间可以利用办理其他手续，这是《意见》实施以前，特殊行业的‘三来一补’企业是不能进行的。”李学超说。
新企业注册资本
两年内缴足即可
《意见》内容：“三来一补”企业转型登记为企业法人的，享受国有企业改制登记的优惠政策，按变更登记对待，并出具相关证明文件。放宽出资时间限制，允许注册资本分期缴纳，但须在两年内缴足；放宽首期出资限制，允许免缴首期注册资本；放宽出资方式限制，货币和非货币出资比例不受限制。减轻转型企业登记注册费用，一律按变更收费标准执行。
解读 牛慧敏认为，“这是个很大的利好消息”，新规定放宽了“三来一补”企业转型登记的出资时间和首期额度限制，降低了转型的成本。
以往，“三来一补”企业转型申领到新企业营业执照后必须保证，新企业注册资本的15%要在3个月内到位。
“‘三来一补’企业可能做了很多年，累积起来的资产不少，相应的转型后的新企业注册资本也可能比较高。”牛慧敏说，金融危机后很多企业的资金流紧张，这个时候要在3个月内拿出注册资本的15%来并不容易。
牛慧敏说，相当部分“三来一补”企业没有转型一个很重要的原因是碍于首期注册资本过高，一时间拿不出。这也导致一些“来料加工”想到了一个“好办法”：将新企业的注册资本大大压低，甚至少于原“三来一补”企业机器设备的估值。
“这样做只是部分降低了首期注册资本的筹集难度，但没有看到对未来产生的财务连锁关系。”牛慧敏结合自身操作转型的经验告诉记者，新企业的注册资本和营业额不成比例时，职能部门会进行监管与核查。
“新规定允许注册资本两年内分期缴纳，而且可以免缴首期注册资本，这对企业来说提供了极大的方便，以后最好客观地设定新企业注册资本额。”牛慧敏建议。
以往“来料加工”转型新法人企业后，新企业注册资本须包括70%的设备资金和30%的流动资金。但根据新规定对货币和非货币出资比例不再作限制，上述李学超表示，新规定能够帮助缺乏流动资金的企业加速转型。
十条指导意见
● 允许“三来一补”企业转型登记为各类企业法人，拓宽其取得法人资格的途径。
● 允许 “三来一补”企业转型时先发企业法人营业执照，再办相关前置审批许可手续。
● 支持“三来一补”企业转型时不中断经营。
● 允许转型登记后的“三来一补”企业沿用原名称，保护其品牌。
● 放宽“三来一补”企业转型登记的出资限制，降低转型成本。
● 简化“三来一补”企业转型登记手续，提供优质高效服务。
● 加强法规政策宣传，强化对“三来一补”企业转型的行政指导。
● 强化市场监管，疏通“三来一补”企业内销流通渠道。
● 加强监测分析，及时掌握“三来一补”企业发展动态。
● 加强协调配合，狠抓工作落实。 |
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