在城市的环境投诉中，餐饮娱乐业的油烟和噪声扰民所占比重很大。虽然事情看似不大，但治理起来难度不小，重复信访率也很高。环保工作其实也是民生工程，既然扰民了，难也得想办法解决。
针对餐饮娱乐业环境管理这个难题，各城市均亮出自己的高招和妙招。宁波市江东区用“温馨提示”的方法，创出饮食娱乐服务企业选址预警制度，是为“防患于未然”；重庆市万州区用出台地方规定的办法，明确各部门在餐饮业环境管理中的职责，责任划分清楚了，该谁管的谁也别想往外推；四川省泸州市则用了多部门联合、集中火力和兵力进行强攻的办法。
看来，只要认识到了、决心有了、方法对了，该堵的堵、该防的防、该治的治、该关的关，餐饮娱乐业污染扰民的难题也就不难。
江东 温馨提示早预警
曹爱方 谢小诚 史秀亚 赵晓
在浙江省宁波市明楼东区的住宅楼下有位业主，原打算把店铺出租用来开饭店。两个月前，楼上的居民得到消息后反映到宁波市环保局江东分局，环境监察人员及时告知了业主，并向业主宣传相关环保政策，使业主改变了原来的打算，把店铺转租给某药房。这样一来，既避免了原承租者开饭店装修造成的经济损失，也保护了住宅楼居民的环境权益。
受此事启发，宁波市环保局江东分局近日向一批刚竣工的建设项目发出温馨提示，提醒业主项目所在地不得开办饭店、酒吧或洗浴店。这项饮食娱乐服务企业选址预警制度，在浙江省尚属首例。
原来，根据有关规定，住宅楼下店面不能开设餐饮娱乐企业。可是在建设项目环保审批时，经常发现有业主不了解相关规定，在咨询环保部门之前已经租下住宅楼下店面用于开设餐饮娱乐企业，有些甚至已经投入较大资金进行了装修。当楼上居民知道后进行投诉时，业主才知道需要进行环境影响评价，而住宅楼下是法规禁止开设餐饮娱乐企业的。
就业主来说，由于拿不到环保审批文件就不能合法营业，面临较大损失，懊悔不已；就周边群众来说，由于餐饮娱乐企业就开在自家楼下，油烟、噪声污染严重，只能进行投诉；就环境执法部门来说，对已装修好的非法餐饮企业取缔起来也较为困难，而整改手段又很缺乏。
这样一来，群众投诉得不到有效解决，居民楼下餐饮业无照经营泛滥。在江东区新天路就有7家这样的餐饮企业，企业主已投入了500多万元的租金和装修资金，但一直未能合法正常经营，群众反映不断。
江东分局推出的饮食娱乐服务企业选址预警制度，旨在对防治“三产”污染实行提前介入。这一预警制度的适用对象是居民住宅楼和以居民居住为主的商住楼内的沿街店面商铺，居民住宅区内的店面商铺新建、改建、扩建产生油烟、烟尘、噪声、震动等污染的项目，以及新建、改建、扩建产生恶臭、异味和粉尘的项目。
宁波市环保局江东分局局长方理力说:“以后，环保审批人员会在住宅楼或商住楼审批时就将禁止开办饮食娱乐服务业的店铺告知开发商，并要求开发商在销售时明确告知业主。”
今后，江东分局将对区内住宅楼和商住楼进行定期巡查，发现不符合选址规定的饮食娱乐服务企业店铺时，会在店铺门口张贴“温馨提示”告知店主；对已明确有物业管理的楼宇，将通过物业公司通知业主。
万州 职责清 任务明
中国环境报记者 徐伟
为强化对餐饮服务业的环保准入及环保日常监管，重庆市万州区前不久实施了《万州区餐饮服务业环境保护管理暂行办法》(以下简称《办法》)。万州区通过细化有关规定、分清部门职责等措施，着力解决餐饮业油烟、噪声扰民的问题。
牵扯大量精力却效果不佳
刘国庆是万州区环境监察支队支队长，负责《办法》的调研、起草工作。刘国庆认为，解决餐饮业油烟、噪声扰民问题是一项复杂的工作。他总结餐饮行业环境污染问题有3个特点。
一是污染现象十分普遍。刘国庆介绍说，万州区目前有大大小小的餐馆近3000家，大部分餐馆都遭遇了油烟污染方面的投诉，每个月区环境监察支队执法上有1/3的工作都放在这些问题的调处上，牵扯了大量的精力，但是效果却不理想。
二是污染治理十分复杂。小餐馆治理成本平均在1万元左右，大餐馆治理成本更高，经营者治理的积极性和主动性不高。同时，如果在治理过程中需要另外架设烟道的，当地居民大都会反对，治理协调的难度很大。
三是环境执法比较尴尬。刘国庆介绍说，一个案件加上行政复议期、行政诉讼期，往往要3个月以后才能进入强制执行。但在这期间，许多餐馆经营者往往通过变更注册登记、将餐馆转手等手段，逃避行政处罚。
明确各部门职责
经过长时间的调研并反复征求有关部门意见后，万州区以区政府办公室的名义印发了《办法》。《办法》明确了各部门的职责，并通过建立环保与工商、卫生、食品药品监督管理、市政等部门的协作机制来确保其落实。
按照《办法》规定，万州区工商分局在办理餐饮服务业注册登记时，要向申请人发放《餐饮服务业环境保护告知书》和《餐饮服务业环境保护承诺书》，并及时将承诺书转交万州区环保局。环保部门在接到承诺书后，将根据实际情况提出意见，要求登记备案或开展环评等，落实有关的环保要求。
《办法》要求，卫生、食药监、工商、商委、市政、建委、公安等行政主管部门，在办理手续和查处餐饮服务业经营者违法案件时，发现其未办理环保手续的，应及时向环保部门通报。
为从根本上避免餐饮油烟、噪声扰民，《办法》还从规划、建设和城市功能布局等方面探索新的解决途径。《办法》要求，万州区建委应把楼堂馆所、综合楼等项目的公共烟道设置纳入设计审查范围，并对房屋使用性质做出明确界定，凡是可能涉及餐饮项目的建筑，均应同步设计、建设公共烟道。
泸州 联合治油烟
赵亮 李良丽
为加强城市餐饮业环境管理，切实减轻餐饮业煤油烟污染，从8月1日起，四川省泸州市开始集中整治城市餐饮业煤油烟污染。
为加大整治力度，泸州市政府出台了《泸州市城区餐饮业煤油烟污染专项整治实施方案》(以下简称《方案》)，由泸州市环保局牵头相关部门配合对泸州市江阳区、龙马潭区、纳溪区(以下简称“3区”)城区餐饮经营户按区域分3批进行整治。
按《方案》进度安排，在8月31日前，将取缔在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点。在9月底、10月底和11月底前，分别完成3批餐饮经营户的限期整改任务。
泸州市要求，餐饮企业选址要合理，总体布局要合理，证照要齐全。所有餐饮店必须取得环保、卫生、工商等行政审批许可手续；不得占道经营；对周围环境不得造成较大影响。
泸州市城区餐饮业煤油烟污染实行防治联席会议制度，确立了市环保局等18个单位和3区政府为成员，实行联合执法，加大整治力度。
对油烟、噪声、污水、垃圾等严重扰民的经营户实行限期整改，逾期不能整改或整改后不达标的，相关职能部门将依法责令停业、关闭、改变经营范围或限期搬迁；责令停业、关闭的经营单位，卫生部门将吊销其卫生许可证，工商部门吊销营业执照；责令改变经营范围或限期搬迁的经营单位，工商部门责令限期办理工商变更登记。
城管部门将在8月底前全面取缔在户外占道经营产生煤油烟污染而遭到投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户和食品加工点，对于随意乱倒乱泼污水及乱堆乱放垃圾的经营单位将进行严厉处罚。
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