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国家知识产权战略实施工作情况

国家知识产权战略实施工作情况

发布时间：2009-8-20    阅读次数：2786　  文章来源：萧山公司注册

去年6月5日，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，10月9日，国务院批复同意建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。到年底，召开了联席会议全体会议，国务院办公厅印发了《实施国家知识产权战略任务分工》，整个战略实施工作正式全面启动。因此，2009年可以说是战略实施的开局之年，也是最为关键的一年。上半年来，成员单位各尽其职，联席会议办公室积极发挥作用，推动战略实施工作扎实开展，形成了良好开局。

　　一、联席会议成员单位高度重视战略实施工作

　　2009年以来，联席会议28个成员单位围绕《2009年国家知识产权战略实施推进计划》确定的240项工作任务积极工作。截至目前，已经开展和完成任务212项，制订修订有关知识产权法律法规27项，出台主要政策措施40项，开展执法行动15项，建立公共服务平台15个，同时开展了大量的知识产权宣传、人才培养和对外交流活动。具体体现在以下五个方面：

　　（一）加强组织领导，制定实施战略的配套政策。有关部门高度重视，认真研究部署战略实施工作。工业和信息化部、司法部、工商总局、知识产权局、总装备部专门成立了贯彻落实《纲要》领导机构，以加强对各领域实施知识产权战略的组织领导。司法部、农业部、国资委、工商总局、质检总局、广电总局、版权局、林业局、知识产权局、国防科工局、高法院、总装备部专门制定落实《纲要》的实施意见和具体工作方案，出台相关配套政策。例如，农业部积极制定《农业知识产权战略纲要》。工商总局制定并发布了《关于贯彻落实<国家知识产权战略纲要>，大力推进商标战略实施的意见》。总装备部研究制定《国防知识产权战略实施方案》。

　　（二）完善知识产权法律法规，营造良好知识产权法治环境。法制办、知识产权局完成了专利法第三次修订工作，同时抓紧开展《专利法实施条例》修订工作。法制办、广电总局、版权局正在开展《广播电台电视台播放录音制品支付报酬办法》的制定工作，并启动了付酬情况测算工作。卫生部启动《卫生知识产权管理办法》修订工作，研究起草《医药卫生领域科技重大专项知识产权管理办法》。环境保护部继续推动《生物遗传资源管理条例》立法工作。质检总局积极开展《国家标准涉及专利的规定》以及配套标准规范制定工作。

　　（三）引导市场主体提升知识产权综合能力，促进知识产权创造和运用。发改委发布《促进生物产业加快发展的若干政策》，明确要求完善生物技术知识产权保护机制，加快生物技术知识产权的审查；修订《当前优先发展的高技术产业重点领域指南》，强化知识产权、知名品牌的创造、运用和保护。科技部正在起草重大科技专项知识产权管理办法，推动各专项制定符合各自特点的知识产权战略和管理模式，极大规模集成电路制造装备及成套工艺和大型飞机等专项已启动知识产权工作方案。工业和信息化部研究建立重点行业和领域知识产权信息跟踪和预警工作机制，并与知识产权局联合开展行业知识产权战略相关工作。财政部加大对知识产权工作支持力度，允许在相关科技项目经费中列支知识产权事务费，并探索实施科技重大专项过程中采用后补助的财政支持方式；并联合工商总局印发文件，规范知识产权资产评估。国资委印发了《关于加强中央企业知识产权工作的指导意见》，要求中央企业以制定企业知识产权战略为核心，引导中央企业提高知识产权综合能力。中科院研究颁布实施《中国科学院研究机构知识产权管理暂行办法》，加强科研院所知识产权管理。

　　（四）切实加强知识产权保护，提高司法和行政执法力度。高法院制定实施了《最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》，并出台系列司法解释和指导意见，加大知识产权司法保护力度。公安部严厉查处侵权盗版违法犯罪行为，2009年上半年查处各类制贩侵权盗版等非法出版物治安、刑事案件5231起，抓获各类违法犯罪嫌疑人1.1万余名，并会同版权局开展了印刷复制企业专项检查行动。商务部制定了知识产权海外维权援助机制实施方案，印发了《关于加强知识产权海外维权工作的通知》，在境外知名展会设立知识产权服务站。文化部加大对文化市场整治力度，2009年上半年，收缴非法音像制品近2177万张，没收非法书报刊近549万件。海关总署颁布了新《<知识产权海关保护条例>实施办法》，上半年全国海关查扣涉嫌侵犯国内企业自主知识产权货物案件106批。广电总局依法打击盗版接收、传播非法和侵权盗版的行为，推动建立广播影视知识产权保护协会。版权局制定实施《2009年打击网络侵权盗版专项治理行动方案》等，全面开展2009年网络侵权盗版专项治理活动。林业局积极开展林业植物新品种保护工作，研究建设林业知识产权预警机制和知识产权保护联盟。知识产权局联合28家联席会议成员单位制定《2009年保护知识产权行动计划》，联合八部委印发《企业境外参展知识产权管理办法》，并针对专利侵权诈骗等行为组织开展了“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动。高检院加大打击侵犯知识产权犯罪力度，上半年共批准逮捕涉及知识产权犯罪嫌疑人585件946人，起诉671件1194人。

　　（五）广泛开展知识产权宣传教育，培育知识产权文化。中宣部对中央新闻媒体专门下发意见，加大对知识产权宣传活动报道力度，同时加强对知识产权问题的舆论引导。中宣部、知识产权局、国新办等28个部委共同举办4.26宣传周系列活动。外交部积极加强与知识产权国际组织合作，加强知识产权战略对外宣传和提高对外知识产权工作的影响力。教育部将知识产权内容纳入《全日制义务教育思想品德课程标准》，在专业学位研究生培养中开设知识产权法方向，引导相关高校加强知识产权专业人才培养。司法部开展了知识产权远程法制讲座，制定了在职攻读法律硕士专业学位教育知识产权方向培养方案并印发全国相关培养单位。人力资源社会保障部启动研究知识产权领域职业资格设置问题，积极开展引进海外知识产权人才、技术人员知识产权知识继续教育和公务员知识产权培训工作。

　　二、地方知识产权战略工作迅速开展

　　地方知识产权战略的制定和实施工作既是国家知识产权战略的有机构成，也是国家知识产权战略的有效实施途径。为此，国家知识产权局在《纲要》颁布前的2007年10月启动了“地方与国家知识产权战略衔接问题研究”课题，提前研究部署了地方战略与国家战略的衔接工作。2007年底，国家知识产权局印发了《关于贯彻落实党的十七大精神做好地方知识产权战略制定工作的若干意见》，指导地方开展战略制定工作。

　　2008年6月5日，《国家知识产权战略纲要》颁布实施，各地方加快了制定地方知识产权战略的步伐。截至目前，已经有15个省、自治区、直辖市制定并颁布了地方知识产权战略纲要或相应实施意见。其中，辽宁、上海、江苏、山东、河南、湖南、广东、贵州、陕西、四川等10个省、市出台了地方知识产权战略纲要；北京市、重庆市分别出台了《实施首都知识产权战略的意见》和《创建知识产权保护模范城市的意见》；河北、云南、青海等三省分别出台了贯彻国家知识产权战略的实施意见。其他省、自治区、直辖市的战略制定工作也在紧锣密鼓地进行。预计今明两年，全国大部分省、自治区、直辖市的地方知识产权战略会陆续出台。此外，迄今为止哈尔滨、长春、沈阳、济南、青岛、武汉、宜昌、成都、贵阳、厦门、福州、深圳等相关城市也结合城市发展实际出台了城市的知识产权战略或实施意见。

　　在已出台战略纲要或实施意见的省市中，有部分省市还结合战略实施工作，开展了进一步的实践。上海、贵州、陕西等省、市开展了战略实施评估工作。陕西、河南、四川、广东等省出台了地方知识产权战略年度推进计划。其中河南省的推进计划还被纳入省政府的目标考评范围。江苏省开展了知识产权战略示范省的创建活动，通过体制机制和政策的创新示范，软环境建设创新示范以及知识产权创造能力提升和知识产权服务能力提升等工程，积极探索和实践了地方知识产权战略，为全国其它地区更好的实施知识产权战略提供有益借鉴。

　　地方知识产权战略大体都按照国家知识产权战略的制定模式，成立了由省内相关部门组成的，主管副省长为组长的战略制定和实施领导小组。与国家战略不同的是，地方战略在制定中更加关注区域经济的发展特色，注重突出知识产权工作对地方主导产业和特色产业的促进作用。例如，北京市的战略以高新技术和高端产业为切入点，依托科教优势，侧重中关村国家自主创新示范区的建设；重庆市的战略突出了知识产权保护的重要性，通过实施知识产权战略，创建知识产权保护模范城市，提升重庆招商引资的软实力；河南省的战略以农业和食品加工业为切入点，通过知识产权工作加快河南由经济大省到经济强省的转变；湖南省、辽宁省、陕西省的战略则分别围绕湘株潭两型社会试验区，环渤海经济圈，关中经济区和陕北能源化工基地等展开，制定出以块带面促进全省经济发展的地方知识产权战略。

　　随着地方战略制定实施工作的逐步推进，地方要求国家层面指导的需求愈加强烈，为此，今年五月，知识产权局在江西南昌召开了地方知识产权战略制定实施研讨班。发改委、科技部、国资委的同志大力支持，分别就国家区域规划、国家中长期科技发展规划以及国家知识产权战略企业专题的制定和实施经验进行了介绍，并与地方参会同志进行了交流。会后，知识产权局对地方战略制定实施情况进行了梳理，针对与会同志要求进一步加强国家层面指导的意见建议进行了专门的研究，目前，已经形成了《地方知识产权战略制定实施分类指导意见（初稿）》，下一步，还将对此初稿进一步修改完善，争取年内能够出台。

　　三、联席会议办公室协调服务工作成效明显

　　一是完善了工作机制，建立了联络员和工作联系人制度。二是召开了联络员会议，总结2008年工作，部署了2009年战略实施工作。三是联合各成员单位共同制定并印发了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，提出240条具体举措，并明确了各部门责任分工。四是针对重大知识产权问题开展调查研究。落实国务院领导批示，针对企业参加海外会展知识产权保护问题、邮政领域知识产权问题、山寨手机知识产权问题等跨领域跨部门的重大问题开展联合研究与应对，制定有关政策文件。五是开展了战略颁布实施一周年纪念活动。召开了高层座谈会，联合开展了海报和公益广告等系列宣传活动。六是建立了信息通报机制。截至2009年7月，编发《工作简报》35期、《工作动态》32期，采用23个成员单位报送的信息54篇，19个省区市报送信息36篇，多篇信息得到国务院和各级领导同志关注和批示。七是建设了国家知识产权战略网和相关数据库，扩大了对社会公众的宣传和服务力度。