立刻引起省内守业者高度关注。有关专家评价，文件公开后。这份文件涉及了全民守业最关键的三个方面：税费、资金、软环境。至今为止，这是省扶持民营经济含金量最高、操作性极强的文件。

本报接到多位读者来电，数月来。有些守业者表示，与有关部门对政策理解发生偏差，由此引发一些矛盾。日前，省政府出台 “ 关于促进全民守业的若干政策》解释 ” 明确 “ 黄金新政 ” 政策释义。

降低门槛

A 准备期制度 ”

准备期 1 年 … 省略号后的关于促进全民守业的若干政策》原文，政策：实行兴办企业准备期制度。参见本报 2 月 12 日 2 版，下同）

可先料理筹建照，释义：企业在获得前置审批前。有效期一年。对危及人民群众生命财富平安的重点行业，料理登记时，须在经营范围一栏中，标明 “ 筹建期间，经相关前置许可审批部门书面同意，允许其正常生产经营 ”

主管部门：省工商局

B 资本零首付 ”

允许注册资本零首付，政策：对注册资本在 50 万元以下的公司制企业。 6 个月内注册资本到位 20% 其余局部两年内到位。

可暂不提交 验资报告 6 个月内提交注册资本 20% 验资报告 其余出资两年内到位。 释义：注册资本在 50 万元以下的公司制企业（一人独资公司除外）申请料理注册登记时。

主管部门：省工商局

C 经营场所无产权证

政策：放宽兴办企业经营场所限制。守业者不能提供企业经营场所产权证的可凭房产部门出具使用权证明或银行产权抵押证明料理相关手续 …

代替企业经营场所产权证；农民守业者以私人住所为经营场所，释义：守业者可凭房产部门出具使用权证明或银行产权抵押证明。不能出具产权证明的可由村委会出具使用权证明。

主管部门：省工商局

D 无形资产出资

不受出资比例限制 … 政策：科技人员以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资。

开办相关科技类型的公司制企业，释义：守业者用其所有的专有技术、专利技术、职务类成果出资。应有相关行业主管部门或政府指定部门认定，并经依法设立的评估机构和验资部门出具评估作价、 验资报告 后，可以作价出资，其数额不受比例限制。职务类技术效果可作为自办企业的资本或作为股份参股。

主管部门：省工商局、科技厅

减轻负担

E 新办小企业免费、返税

3 年内免收和暂停各类收费，政策：对新创办的年主营业务收入 50 万元以下的小企业。并依照企业实缴地方税额的一定比例，由当地财政给予最高限额 2 万元补贴，具体规范由当地政府确定。

具体收费项目，释义：免收和暂停收取管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。依照《省财政厅省发改委转发，财政部国家发展改革委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知〉吉财非税 [2008]435 号）执行。同时，当地政府根据实际情况，依照企业实缴地方税额的一定比例，制定具体的补贴规范，最高限额 2 万元。

主管部门：省财政厅

注：关于 “ 吉财非税〔 2008 〕 435 号 ”

吉财非税〔 2008 〕 435 号 ” 系在去年下半年出台。 记者调查。

凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）自其在工商部门首次注册登记之日起，依照国家精神：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业两年以内的普通高校毕业生。 3 年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

该文件针对省内上述守业人员，此基础上。还规定免交下列收费：交通部门收取的运输管理费；国土资源管理部门收取的用地管理费；城建部门收取的乡村卫生费、占道费；红十字会收取的群众性卫生救护培训收费；人防部门收取的人民防空建设 “ 四项费用 ” 公安部门收取的驾驶证工本费、机动车辆行驶证工本费、机动车辆平安检验费。

F 早晚市免收局部费用

乡镇兴办的农村大集 ” 群众进场摆摊设点，政策：城镇临时开辟的守业街路、守业大市场。不收任何费用。

城镇道路两侧设立满足市民需要的守业街路、守业大市场（如早 8 点结束，释义：经城镇政府批准。晚 10 点收摊）乡镇兴办的农村大集 ” 群众进场摆摊设点，免收任何行政事业性费用（如工商部门收取的市场管理费）

记者咨询了制定政策的相关人士。据悉，就此问题。城镇中已经开办的经政府批准设立的早晚菜市，均应在优惠之列。另，经营服务性费用（如市场经营方收取的摊位费）守业者仍要按市场规定缴纳。

主管部门：省住房和城乡建设厅

政策补贴

G 高校毕业生守业

可比照灵活就业困难人员享受不超过 3 年的社会平安补贴 … 政策：高校毕业生自主守业的两年内免收劳动人事代理费。

户籍所在地或创业所在地人力资源市场，释义：吉林籍高校毕业生。领取《就业失业登记证》凭证享受两年内免收劳动人事代理费等相关扶持政策。

以个人身份按时足额缴纳社会平安费的每季度终了凭毕业证、身份证、守业有关证明和社会平安缴费单据等相关材料，高校毕业生自主守业后。经人力资源和社会保证部门审核、财政部门复核后，依照实际缴纳社会平安费数额的 50% 给予补贴，期限最长不超过 3 年。

主管部门：省人力资源和社会保证厅、财政厅、工业和信息化厅

H 公务员到企业工作

经批准同意，政策：国家机关工作人员自愿申请到企业工作的按干部管理权限。允许一段时间内保管原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，最长不超过两年 …

报主管部门批准。自己与所在单位签订自愿申请到企业工作协议，释义：国家机关工作人员（编在岗的公务员及工勤人员）自愿申请到企业工作的经所在单位同意。自签订协议之日起，两年内保管原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，可回原单位参与改革或干部调整。

继续在企业工作的按有关规定料理手续。从辞去公职当月起，期满后。所在地社会平安经办机构，建立基本养老平安个人账户，原有工作年限视同缴费年限。同时，根据自己工作年限给予一次性补贴，转入基本养老平安个人账户，所需资金由同级财政布置。

不回原单位工作又不申请辞职的按干部管理权限予以辞退，补贴规范：自己离开机关上年度月平均基本工资 × 机关工作年限 × 0.3 ％ × 120 个月。期满后 30 日内。并按规定给予一定额度弥补金。财政全额拨款事业单位，可比照执行，其他事业单位可根据本单位实际自行确定，所需资金按经费来源渠道解决。

主管部门：省人力资源和社会保证厅

I 1000 元守业培训补贴

政策：守业者每年可按规定享受一次守业培训补贴 …

参与符合资质条件的培训机构组织的守业培训后，释义：有创业意愿的登记失业人员、大中专院校毕业生、农村劳动力及失去工作的返乡农民工、复员退伍军人及社会其他特殊群体（包括两劳释放人员和残疾人）等。凭其参与培训和创业的相关证明资料，可向培训所在地人力资源和社会保证部门，申请守业培训补贴，补贴规范为 1000 元 / 人。 6 个月内没有实现守业的按最高不逾越培训补贴规范的 50% 给予补贴； 6 个月内实现创业的按培训补贴规范的 100% 给予补贴。补贴资金可按规定直接划拨给培训机构，每人每年只能享受一次，不得重复申请。

主管部门：省人力资源和社会保证厅、财政厅

J 一次性领取失业平安金

凭其工商营业执照或其他有效证明，政策：符合享受失业平安待遇条件或正在领取失业平安金的人员守业。可一次性申请领取应享受的失业平安金 …

凭工商营业执照或承包、经营、租赁等守业性有效证明，释义：符合享受失业平安待遇条件或正在领取失业平安金的人员。当地（区以上）就业服务部门，填写一次性申领失业平安金登记，经社保经办机构稽核，一次性领取失业平安金。各级民政部门按规定时限，对低保家庭状况进行核查。对收入逾越当地最低生活规范首次守业的低保家庭，乡村低保家庭继续保存 6 个月的低保待遇（包括低保金以及其他优惠、减免待遇）农村低保家庭继续保存 1 年的低保待遇（包括低保金以及其他优惠、减免待遇）

主管部门：省人力资源和社会保证厅、民政厅、财政厅

K 界定 “ 高层次人才 ”

兴办经有关部门认定的高新技术企业，政策：对组织部门、人力资源和社会保证部门认定的高层次人才。由所在地政府给予一定数额的补贴。

以及吉办发 [2008]35 号文件界定的高层次人才。 释义：高层次人才主要指在吉林省工作的两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家新世纪百千万人才工程国家级人选、吉林省高级专家、吉林省有突出贡献中青年专业技术人才、教育部长江学者、中科院百人计划人选。

并以此为基础开展经营活动，高新技术企业是指符合《国家重点支持的高新技术领域》 2008 年科技部等部门联合制定）范畴。符合高新技术企业条件，经认定的各类企业。

主管部门：省人力资源和社会保证厅、科技厅

信贷支持

L 全民守业发展专项资金

主要用于贷款贴息、守业补贴、守业奖励、守业培训以及守业服务体系建设等。 政策：省、市（州）县（市）政府设立全民守业发展专项资金。

省级预算新增安排专项资金 1000 万元，释义： 2009 年。同时拟整合现有各类扶持守业方面资金，设立全民守业发展专项资金。各市（州）县（市）政府，根据当地实际情况设立全民守业发展专项资金。

主管部门：省财政厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保证厅

M 增加中小企业信贷

政策：金融机构逐步提高对小企业及个人创业的信贷比例 …

全年布置 20 亿至 25 亿元规模的投放总量，释义：吉林银行对还款及时、信誉良好的小企业及个人客户在贷款额度、期限、利率上给予优惠。 2009 年成立中小企业金融服务中心。为中小企业客户提供 “ 一站式 ” 服务。

主管部门：吉林银监局、省金融办、工业和信息化厅

N10 万以下贷款免担保

经贷款人同意，政策：对人力资源和社会保证部门认定确有资金困难的守业者。 10 万元以下贷款可免担保。

均可到所在地县级以上人力资源和社会保证部门，释义：凡年满 16 周岁持有《低保证》吉林籍城镇下岗失业人员和农村劳动力。申请操持《确有资金困难自主守业认定证明》经贷款人同意，可为其提供 10 万元以下的免担保贷款。

主管部门：省人力资源和社会保证厅、财政厅、吉林银监局、省金融办、工业和信息化厅

O 农民工返乡守业

对比城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等 … 政策：返乡守业的农民工和就地就近从事二三产业守业就业的农村劳动力。

领取《农村劳动力转移守业认定表》和就业困难人员认定证明，释义：应到所在地人力资源和社会保证部门。凭表和证明享受税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策。

可申请不超过 5 万元的小额担保贷款，对返乡守业和就地就近从事二三产业的农民守业者。属于微利项目的财政部门依照中国人民银行公布的基准利率，给予 50% 贴息（中央和当地财政各承担 50% 对经办银行按规定利率上浮的 3 个百分点增加的利息，由中央财政给予全额贴息。

主管部门：省人力资源和社会保证厅、地税局、工业和信息化厅、国土资源厅、财政厅

优化环境

P 首次不处罚 ”

实行 “ 首次不处罚 ” 预警制度。 政策：对守业者因非主观故意且没有造成危害后果的违规行为。

无意间违反规定，释义：对首次从事某一领域的相关人员（不包括以往从事过与违规行为相关行业的人员）因对从事工作相关法规不了解或理解不准。发生了未给国家和他人造成危害后果的行为，只提出警告和整改要求，不处以停业、罚款等处罚。

主管部门：省软办

Q 一卡收费

政策：各执收执法部门对企业的所有收费项目、规范在政务大厅集中公示 …

经过财政、物价、法制部门联审后，释义：各执收执法部门对企业的所有收费项目。由各级政务大厅，通过网站等形式集中公示。各进厅部门将有关收费项目的名称、依据、规范等内容，印制成 “ 明白卡 ” 通过大厅窗口向办事群众发放。各有关部门实行 “ 一卡收费 ” 禁止任何单位卡外收费。

主管部门：省政务公开协调办

R 首办负责制

政策：各职能部门对涉及企业的审批事项实行一次性料理和限时办结。事涉同级多个部门或一个部门多个办事机构的实行 “ 首办负责制 ”

按项目印成告知单或项目手册，释义：政务大厅各窗口把本部门进入大厅操持的行政审批事项。便于办事群众查阅；窗口工作人员应一次性告知当事人事项的料理顺序，以及所需申报资料等，并提供相关规范资料；当事人咨询或申请料理非本部门职责范围内的行政审批事项，窗口工作人员应向当事人指示，或将当事人带到有关部 门窗 口，不得以任何理由一推了之。同时，建立并联审批制度。对依法由两个以上部门分别实施的行政审批，确定一个牵头部门受理申请，统一送达审批决定和相关文件。

主管部门：省政务公开协调办

咨询电话

黄金新政 ” 适用于创业者，该解释注明。并应以个体工商户和兴办小企业的劳动者为重点扶持对象。关于 “ 黄金新政 ” 具体实施，应按各市（州）县（市）和相关部门制定的配套方法和实施细则执行。

各部门政策咨询电话也在文件中得以公布。 随着该解释的发布。

省工商局： 85279036 -035 人力资源和社会保证厅： 88690822 工业和信息化厅： 87077716 财政厅： 88550678 科技厅： 88910207

省地税局： 85225127 国土资源厅： 88550121 吉林银监局： 88579263 省残联： 88905835 民政厅： 87670095